“十二五”期间（2011年至2015年），是周全扶植小康社会的关头期间，是深切鼎新开放、加速改变经济成长体例的攻坚期间。深切熟悉并切确掌握国际外情势新变更新特色，迷信拟定“十二五”打算，对延续捉住和用好我国成长的首要计谋机缘期、增进经济耐久安稳较快成长，对篡夺周全扶植小康社会新成功、鞭策中国特色社会主义庞大奇迹，具备非常首要的意思。

一、加速改变经济成长体例，初创迷信成长新场合排场

（1）“十一五”期间经济社会成长获得庞大成就。“十一五”期间是我国成长史上极不普通的五年。面临国际外环境的庞杂变更和严重危险挑衅，咱们党连合率领天下各族公民，紧紧捉住成长这个党在朝兴国的第一要务，贯彻落实党的实际和线路方针政策，实行切确而无力的微观调控，充实阐扬我国社会主义轨制的政治上风，充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的底子性感化，使国度面孔产生新的汗青性变更。咱们有用应答国际金融危急庞大冲击，对峙了经济安稳较快成长杰出态势，并为久远可延续成长奠基了首要底子。咱们克服了汶川特大地动等严重天然灾害，成功举行了北京奥运会和上海世博会，成功完成了“十一五”打算肯定的首要方针和使命。颠末五年尽力斗争，我国社会出产力疾速成长，综合国力大幅晋升，公民糊口改良，国际位置和影响力前进，社会主义经济扶植、政治扶植、文明扶植、社会扶植和生态文明扶植和党的扶植获得严重停顿，谱写了中国特色社会主义奇迹新篇章。五年获得的成就来之不易，堆集的经历弥足名贵，缔造的精力财产影响深远。

（2）“十二五”期间经济社会成长的国际外环境。以后和此后一个期间，世情、国情延续产生深切变更，我国经济社会成长显现新的阶段性特色。综合判定国际国际情势，我国成长仍处于能够无所作为的首要计谋机缘期，既面临可贵的汗青机缘，也面临诸多能够预感和难以预感的危险挑衅。咱们要增强机缘认识和忧患认识，迷信掌握成长规律，自动顺应环境变更，有用化解各类抵触，加倍高昂无为地鞭策我国鼎新开放和社会主义古代化扶植。

现今天下，战斗、成长、协作还是期间潮水，天下多极化、经济环球化深切成长，天下经济政治款式呈现新变更，科技立异孕育新冲破，国际环境全部上有益于我国战斗成长。同时，国际金融危急影响深远，天下经济增添速率减缓，环球须要打算呈现变更，环绕市场、本钱、人材、手艺、规范等的协作加倍剧烈，天气变更和动力本钱宁静、食粮宁静等环球性题目加倍凸起，各类情势的掩护主义昂首，我国成长的内部环境更趋庞杂。咱们必须对峙以更广漠的视线，冷静察看，冷静应答，兼顾国际国际两个大局，掌握幸亏环球经济协作中的新定位，自动缔造到场国际经济协作和协作新上风。

从国际看，财产化、信息化、城镇化、市场化、国际化深切成长，人均公民支出稳步增添，经济打算转型加速，市场须要潜力庞大，资金供应丰裕，科技和教导全部程度晋升，休息力本色改良，底子举措措施日益完美，系统体例活气增强，当局微观调控和应答庞杂场合排场才能前进，社会保证系统慢慢健全，社会大局对峙不变，咱们完全有前提鞭策经济社会成长和综合国力再上新台阶。同时，必须苏醒地看到，我国成长中不平衡、不调和、不可延续题目仍然凸起，首要是，经济增添的本钱环境束缚强化，投资和花费干系失衡，支出分派差异较大，科技立异才能不强，财产打算分歧理，农业底子仍然软弱，城乡地域成长不调和，失业总量压力和打算性抵触并存，社会抵触增添，限定迷信成长的系统体例机制妨碍仍然较多。咱们必须迷信判定和切确掌握成长趋向，充实操纵各类有益前提，加速措置凸起抵触和题目，集合气力办妥本身的使命。

（3）拟定“十二五”打算的指点思惟。拟定“十二五”打算，必须高举中国特色社会主义庞大旗号，以邓小平实际和“三个代表”首要思惟为指点，深切贯彻落实迷信成长观，顺应国际外情势新变更，顺应各族公民过上更好糊口新等候，以迷信成长为主题，以加速改变经济成长体例为主线，深切鼎新开放，保证和改良民生，稳固和扩展应答国际金融危急冲击功效，增进经济耐久安稳较快成长和社会调和不变，为周全建成小康社会打下具备决议性意思的底子。

以迷信成长为主题，是期间的请求，干系鼎新开放和古代化扶植全局。我国是具备十三亿生齿的成长中大国，仍处于并将耐久处于社会主义低级阶段，成长还是措置我国一切题目的关头。在今世中国，对峙成长是硬事理的本色请求，便是对峙迷信成长，加倍正视以人为本，加倍正视周全调和可延续成长，加倍正视兼顾兼顾，加倍正视保证和改良民生，增进社会公允公理。

以加速改变经济成长体例为主线，是鞭策迷信成长的殊途同归，合适我国根基国情和成长阶段性新特色。加速改变经济成长体例是我国经济社会范畴的一场深切变更，必须贯串经济社会成长全历程和各范畴，前进成长的周全性、调和性、可延续性，对峙在成长中促改变、在改变中谋成长，完成经济社会又好又快成长。根基请求是：

——对峙把经济打算计谋性调剂作为加速改变经济成长体例的主攻标的目的。构建扩展内需长效机制，增进经济增添向依托花费、投资、出口调和拉动改变。增强农业底子位置，晋升制作业焦点协作力，成长计谋性新兴财产，加速成长办奇迹，增进经济增添向依托第一、第二、第三财产协同带动改变。兼顾城乡成长，自动稳当鞭策城镇化，加速鞭策社会主义新乡村扶植，增进地域良性互动、调和成长。

——对峙把科技前进和立异作为加速改变经济成长体例的首要撑持。深实在行科教兴国计谋和人材强国计谋，充实阐扬科技第一出产力和人材第一本钱感化，前进教导古代化程度，增强自立立异才能，壮大立异人材步队，鞭策成长向首要依托科技前进、休息者本色前进、办理立异改变，加速扶植立异型国度。

 ——对峙把保证和改良民生作为加速改变经济成长体例的底子动身点和落脚点。完美保证和改良民生的轨制支配，把增进失业放在经济社会成长优先位置，加速成长各项社会奇迹，鞭策根基大众办事均等化，加大支出分派调度力度，果断不移走配合敷裕门路，使成长功效惠及全部公民。

——对峙把扶植本钱节俭型、环境友爱型社会作为加速改变经济成长体例的首要出力点。深切贯彻节俭本钱和掩护环境根基国策，节俭动力，降落温室气体排放强度，成长轮回经济，推行低碳手艺，自动应答天气变更，增进经济社会成长与生齿本钱环境相调和，走可延续成长之路。

——对峙把鼎新开放作为加速改变经济成长体例的壮大动力。果断鞭策经济、政治、文明、社会等范畴鼎新，加速构建有益于迷信成长的系统体例机制。实行互利双赢的开放计谋，与国际社会配合应答环球性挑衅、配合分享成长机缘。

（4）“十二五”期间经济社会成长首要方针。“十二五”打算要具备计谋性、前瞻性、指点性，与应答国际金融危急冲击严重支配慎密跟尾，与到2020年完成周全扶植小康社会斗争方针慎密跟尾。综合斟酌将来成长趋向和前提，此后五年经济社会成长的首要方针是：

——经济安稳较快成长。价钱总程度根基不变，失业延续增添，国际出入趋向根基平衡，经济增添品质和效益前进。

——经济打算计谋性调剂获得严重停顿。住民花费率回升，办奇迹比重和城镇化程度前进，城乡地域成长的调和性增强。经济增添的科技含量前进，单元国际出产总值动力耗损和二氧化碳排放大幅降落，首要污染物排放总量削减，生态环境品质改良。

——城乡住民支出遍及较快增添。尽力完成住民支出增添和经济成长同步、休息人为增添和休息出产率前进同步，低支出者支出增添，中等支出群体延续扩展，贫苦生齿削减，公民糊口品质和程度不时前进。

——社会扶植增强。笼盖城乡住民的根基大众办事系统慢慢完美，全民受教导水安稳步晋升，全民族思惟道德本色、迷信文明本色和安康本色不时前进。社会主义民主法制加倍健全，公民权利获得实在保证。文明奇迹和文明财产加速成长。社会办理轨制趋于完美，社会加倍调和不变。

——鼎新开放不时深切。财税金融、身分价钱、把持行业等首要范畴和关头关头鼎新获得停顿，当局本能机能加速改变，当局公信力和行政效力进一步前进。对外开放广度和深度不时拓展，互利双赢开放款式进一步构成。

颠末天下公民配合尽力斗争，要使我国改变经济成长体例获得本色性停顿，综合国力、国际协作力、抵抗危险才能前进，公民物质文明糊口改良，周全建成小康社会的底子加倍安稳。

二、对峙扩展内需计谋，对峙经济安稳较快成长

对峙扩展内需出格是花费须要的计谋，必须充实发掘我国际需的庞大潜力，出力破解限定扩展内需的系统体例机制妨碍，加速构成花费、投资、出口调和拉动经济增添新场合排场。

（5）增强和改良微观调控。稳固和扩展应答国际金融危急冲击功效是“十二五”期间的首要使命。要措置好对峙经济安稳较快成长、调剂经济打算和办理通胀预期的干系，对峙微观经济政策的延续性和不变性，增强针对性和矫捷性，前进微观调控的迷信性和预感性，提防各类潜伏危险，避免经济大的升降。把短时间调控政策和耐久成长政策无机连系起来，增强各项政策调和配合，增进经济安稳较快成长。

（6）建立扩展花费须要的长效机制。把扩展花费须要作为扩展内需的计谋重点，进一步开释城乡住民花费潜力，慢慢使我国国际市场全部规模位居天下前线。要自动稳当鞭策城镇化，鼎力成长办奇迹和中小企业，增添失业创业机遇。要完美支出分派轨制，公道调剂公民支出分派款式，出力前进城乡中低支出住民支出，增强住民花费才能。要增添当局支出用于改良民生和社会奇迹比重，扩展社会保证轨制笼盖面，慢慢完美根基大众办事系统，构成杰出的住民花费预期。要增强市场通顺系统扶植，成长新型花费业态，拓展新创办事花费，完美鼓动勉励花费的政策，改良花费环境，掩护花费者权利，自动增进花费打算进级。要公道指点花费步履，成长节能环保型花费品，倡导与我国国情相顺应的文明、节俭、绿色、低碳花费情势。

（7）调剂优化投资打算。阐扬投资对扩展内需的首要感化，对峙投资公道增添，优化投资打算，完美投资系统体例机制，前进投资品质和效益，有用拉动经济增添。“十二五”后期要确保国度扩展内需的重点在建和续建名目顺遂完成并阐扬效益。阐扬财产政策感化，指点投资进一步向民生和社会奇迹、农业乡村、科技立异、生态环保、本钱节俭等范畴倾斜。对峙区分看待、分类指点，指点投资更多投向中西部地域。严酷履行投资名目用地、节能、环保、宁静等准入规范，有用停止自觉扩展和反复扶植。增进投资花费良性互动，把扩展投资和增添失业、改良民生无机连系起来，缔造终究须要。明白界定当局投资规模，增强和规范处所当局融资平台办理，提防投资危险。规范国有企业投资步履，正视前进经济效益和社会效益。鼓动勉励扩展官方投资，放宽市场准入，撑持官方本钱进入底子财产、底子举措措施、市政公用奇迹、社会奇迹、金融办事等范畴。

三、鞭策农业古代化，加速社会主义新乡村扶植

在财产化、城镇化深切成长中同步鞭策农业古代化，是“十二五”期间的一项严重使命，必须对峙把措置好农业、乡村、农人题目作为全党使命重中之重，兼顾城乡成长，对峙财产反哺农业、都会撑持乡村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业乡村成长底子，前进农业古代化程度和农人糊口程度，扶植农人幸运糊口的夸姣故里。

（8）加速成长古代农业。对峙走中国特色农业古代化门路，把保证国度食粮宁静作为首要方针，加速改变农业成长体例，前进农业综合出产才能、抗危险才能、市场协作才能。实行天下新增千亿斤食粮出产才能打算，加大食粮主产区投入和益处弥补。严酷掩护耕地，加速乡村地盘清算复垦，大规模扶植旱涝保收高规范农田。鞭策农业科技立异，健全公益性农业手艺推行系统，成长古代种业，加速农业机器化。完美古代农业财产系统，成长高产、良好、高效、生态、宁静农业，增进园艺产物、畜产物、水产物规模种养，加速成长举措措施农业和农产物加财产、通顺业，增进农业出产运营专业化、规范化、规模化、粗放化。鞭策古代农业树模区扶植。成长节水农业。推行洁净环保出产体例，办理农业面源污染。

（9）增强乡村底子举措措施扶植和大众办事。根据鞭策城乡经济社会成长一体化的请求，搞好社会主义新乡村扶植打算，加速改良乡村出产糊口前提。乡村底子举措措施扶植要以水利为重点，大幅增添投入，完美扶植和管护机制，鞭策小型病险水库除险加固，加速大中型灌区配套革新，搞好抗旱水源工程扶植，完美乡村小微型水利举措措施，周全增强农田水利扶植。延续鞭策乡村电网革新，增强乡村饮水宁静工程、公路、沼气扶植，延续革新乡村危房，实行乡村洁净工程，展开乡村环境综合整治。前进乡村义务教导品质战争衡成长程度，鞭策乡村中等职业教导收费历程。增强乡村三级医疗卫生办事收集扶植。完美乡村社会保证系统，慢慢前进保证规范。深切鞭策开辟式扶贫，慢慢前进扶贫规范，加大扶贫投入，加速措置集合连片出格坚苦地域的贫苦题目，有序展开移民扶贫，完成乡村低保轨制与扶贫开辟政策有用跟尾。

（10）拓宽农人增收渠道。前进农人职业手艺和创收才能，多渠道增添农人支出。鼓动勉励农人优化种养打算、前进效益，完美农产物市场系统和价钱构成机制，健全农业补贴等撑持掩护轨制，增添农人出产运营支出。指点农产物加财产在产区打算，成长乡村非农财产，壮大县域经济，增进农人转移失业，增添人为性支出。

（11）完美乡村成长系统体例机制。对峙和完美乡村根基运营轨制，现有乡村地盘承包干系对峙不变并久长不变，在依法自愿有偿和增强办事底子上完美地盘承包运营权流转市场，成长多种情势的过分规模运营，撑持农人专业协作社和农业财产化龙头企业成长，加速健全农业社会化办事系统，前进农业运营构造化程度。完美城乡划一的身分互换干系，增进地盘增值收益和乡村存款首要用于农业乡村。根据节俭用地、保证农人权利的请求鞭策征地轨制鼎新，自动稳当鞭策乡村地盘整治，完美乡村小我运营性扶植用地流转和宅基地办理机制。深切乡村信誉社鼎新，鼓动勉励有前提的地域以县为单元建立社区银行，成长乡村小型金融构造和小额信贷，健全农业保险轨制，改良乡村金融办事。深切乡村综合鼎新，鞭策小我林权和国有林区林权轨制鼎新，完美草原承包运营轨制。当真总结兼顾城乡综合配套鼎新试点经历，自动摸索措置农业、乡村、农人题目新门路。

四、成长古代财产系统，前进财产焦点协作力

对峙走中国特色新型财产化门路，必须顺应市场须要变更，根据科技前进新趋向，阐扬我国财产在环球经济中的比拟上风，成长打算优化、手艺前进前辈、洁净宁静、附加值高、吸纳失业才能强的古代财产系统。

（12）革新晋升制作业。制作业成长重点是优化打算，改良品种品质，增强财产配套才能，裁减掉队产能。成长前进前辈装备制作业，调剂优化原资料财产，革新晋升花费品财产，增进制作业由大变强。完美依托国度重点工程成长严重手艺装备政策，前进底子工艺、底子资料、底子元器件研发和系统集成程度。撑持企业手艺革新，增强新产物开辟才能和品牌建立才能。公道指点企业吞偏重组，前进财产集合度，成长具备国际着名品牌和焦点协作力的大中型企业，晋升小企业专业化协作协作程度，增进企业构造打算优化。

（13）培育成长计谋性新兴财产。迷信判定将来市场须要变更和手艺成长趋向，增强政策撑持和打算指点，强化焦点关头手艺研发，冲破重点范畴，自动有序成长新一代信息手艺、节能环保、新动力、生物、高端装备制作、新资料、新动力汽车等财产，加速构成先导性、支柱性财产，实在前进财产焦点协作力和经济效益。阐扬国度严重科技专项的引领撑持感化，实行财产立异成长工程，增强财税金融政策撑持，鞭策高手艺财产做强做大。

（14）加速成长办奇迹。把鞭策办奇迹大成长作为财产打算优化进级的计谋重点，建立公允、规范、通明的市场准入规范，摸索合适新型办奇迹态成长的市场办理体例，调剂税费和地盘、水、电等身分价钱政策，营建有益于办奇迹成长的政策和系统体例环境。鼎力成长出产性办奇迹和糊口性办奇迹，自动成长游览业。拓展办奇迹新范畴，成长新业态，培育新热点，鞭策规模化、品牌化、收集化运营。鞭策特大都会构成以办事经济为主的财产打算。

（15）增强古代动力财产和综合运输系统扶植。鞭策动力出产和操纵体例变更，构建宁静、不变、经济、洁净的古代动力财产系统。加速新动力开辟，鞭策传统动力洁净高效操纵，在掩护生态的前提下自动成长水电，在确保宁静的底子上高效成长核电，增强电网扶植，成长智能电网，完美油气管网，扩展油气计谋储蓄。根据过分超前准绳，兼顾各类运输体例成长，构建便利、宁静、高效的综合运输系统。鞭策国度运输通道扶植，根基建成国度疾速铁路网和高速公路网，成长高速铁路，增强省际通道和国省支线公路扶植，自动成长水运，完美港口和机场打算，鼎新空域办理系统体例。

（16）周全前进信息化程度。鞭策信息化和财产化深度融会，加速经济社会各范畴信息化。成长和晋升软件财产。自动成长电子商务。增强首要信息系统扶植，强化地舆、生齿、金融、税收、统计等底子信息本钱开辟操纵。完成电信网、播送电视网、互联网“三网融会”，构建宽带、融会、宁静的下一代国度信息底子举措措施。鞭策物联网研发操纵。以信息同享、互联互通为重点，鼎力鞭策国度电子政务收集扶植，整合晋升当局大众办事和办理才能。确保底子信息收集和首要信息系统宁静。

（17）成长陆地经济。对峙陆海兼顾，拟定和实行陆地成长计谋，前进陆地开辟、节制、综合办理才能。迷信打算陆地经济成长，成长陆地油气、运输、渔业等财产，公道开辟操纵陆地本钱，增强渔港扶植，掩护海岛、海岸带和陆地生态环境。保证海上通道宁静，掩护我国陆地权利。

五、增进地域调和成长，自动稳当鞭策城镇化

实行地域成长全部计谋和主体功效区计谋，修建地域经济上风互补、主体功效定位清楚、河山空间高效操纵、人与天然调和相处的地域成长款式，慢慢完成不同地域根基大众办事均等化。对峙走中国特色城镇化门路，迷信拟定城镇化成长打算，增进城镇化安康成长。

（18）实行地域成长全部计谋。对峙把深实在行西部大开辟计谋放在地域成长全部计谋优先位置，赐与出格政策撑持，阐扬本钱上风和生态宁静樊篱感化，增强底子举措措施扶植和生态环境掩护，鼎力成长科技教导，撑持特色上风财产成长。加大撑持西藏、新疆和其余民族地域成长力度，搀扶生齿较少民族成长。周全回复西南地域等老财产基地，阐扬财产和科技底子较强的上风，完美古代财产系统，增进本钱干涸地域转型成长。鼎力增进中部地域突起，阐扬承东启西的区位上风，改良投资环境，壮大上风财产，成长古代财产系统，强化交通运输关头位置。自动撑持东部地域领先成长，阐扬对天下经济成长的撑持感化，在更高条理到场国际经济协作和协作，在改变经济成长体例、调剂经济打算和自立立异中走在天下前线。增强和完美跨地域协作机制，消弭市场壁垒，增进身分勾当，指点财产有序转移。实行地域协作政策，展开多种情势对口增援。加大对反动老区、民族地域、疆域地域、贫苦地域搀扶力度。更好阐扬经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在鼎新开放中先行先试的首要感化。加速沿边地域开辟开放，增强国际通道、疆域都会和港口扶植，深实在行兴边富民步履。

（19）实行主体功效区计谋。根据天下经济公道打算的请求，规范开辟次序，节制开辟强度，构成高效、调和、可延续的河山空间开辟款式。对生齿麋集、开辟强度偏高、本钱环境负荷太重的部分都会化地域要优化开辟。对本钱环境承载才能较强、会聚生齿和经济前提较好的都会化地域要重点开辟。对影响全局生态宁静的重点生态功效区要限定大规模、高强度的财产化城镇化开辟。对依法设立的各级各类天然文明本钱掩护区和其余须要出格掩护的地域要制止开辟。根基构成顺应主体功效区请求的法令律例、政策和打算系统，完美绩效查核体例和益处弥补机制，指点各地域严酷根据主体功效定位鞭策成长。

（20）完美都会化打算和形状。根据兼顾打算、公道打算、完美功效、以大带小的准绳，遵守都会成长客观规律，以大都会为依托，以中小都会为重点，慢慢构成辐射感化大的都会群，增进大中小都会和小城镇调和成长。迷信打算都会群内各都会功效定位和财产打算，减缓特大都会中间城区压力，强化中小都会财产功效，增强小城镇大众办事和栖身功效，鞭策大中小都会交通、通讯、供电、供排水等底子举措措施一体化扶植和收集化成长。

（21）增强城镇化办理。要把合适落户前提的农业转移生齿慢慢转为城镇住民作为鞭策城镇化的首要使命。大都会要增强和改良生齿办理，中小都会和小城镇要根据实际放宽外来生齿落户前提。正视在轨制上措置好农人工权利掩护题目。公道肯定都会开辟边境，前进建成区生齿密度，避免特大都会面积过分扩展。都会打算和扶植要正视以人为本、节地节能、生态环保、宁静适用、凸起特色、掩护文明和天然遗产，强化打算束缚力，增强都会公用举措措施扶植，防备和办理“都会病”。

增强地盘、财税、金融政策调度，加速住房信息系统扶植，完美合适国情的住房系统体例机制和政策系统，公道指点住房须要。强化各级当局职责，加大保证性安居工程扶植力度，加速棚户区革新，成长大众租赁住房，增添中低支出住民住房供应。增强市场羁系，规范房地产市场次序，按捺投契须要，增进房地财产安稳安康成长。

六、加速扶植本钱节俭型、环境友爱型社会，前进生态文明程度

 面临日益强化的本钱环境束缚，必须增强危急认识，建立绿色、低碳成长理念，以节能减排为重点，健全鼓动勉励和束缚机制，加速构建本钱节俭、环境友爱的出产体例和花费情势，增强可延续成长才能。

（22）自动应答环球天气变更。把大幅降落动力耗损强度和二氧化碳排放强度作为束缚性方针，有用节制温室气体排放。公道节制动力花费总量，按捺高耗能财产过快增添，前进动力操纵效力。强化节能方针义务查核，完美节能律例和规范，健全节能市场化机制和对企业的鼓动勉励与束缚，实行重点节能工程，推行前进前辈节能手艺和产物，加速推行条约动力办理，抓好财产、修建、交通运输等重点范畴节能。调剂动力花费打算，增添非化石动力比重。前进丛林笼盖率，增添积蓄量，加稳固碳才能。增强顺应天气变更出格是应答极度天气事务才能扶植。建立完美温室气体排放和节能减排统计监测轨制，增强天气变更迷信研讨，加速低碳手艺研发和操纵，慢慢建立碳排放买卖市场。对峙配合但有区分的义务准绳，自动展开应答环球天气变更国际协作。

（23）鼎力成长轮回经济。以前进本钱产出效力为方针，增强打算指点、财税金融等政策撑持，完美法令律例，实行出产者义务耽误轨制，鞭策出产、通顺、花费各关头轮回经济成长。加速本钱轮回操纵财产成长，增强矿产本钱综合操纵，鼓动勉励财产废料轮回操纵，完美再生本钱收受接管系统和渣滓分类收受接管轨制，鞭策本钱再生操纵财产化。开辟操纵泉源减量、轮回操纵、再制作、零排放和财产链接手艺，推行轮回经济典范情势。

（24）增强本钱节俭和办理。落实节俭优先计谋，周全实行本钱操纵总量节制、供需双向调度、不同化办理。增强动力和矿产本钱地质勘查、掩护、公道开辟，构成动力和矿产本钱计谋延续区，建立首要矿产本钱储蓄系统。完美地盘办理轨制，强化打算和年度打算管控，严酷用处管束，健全节俭地盘规范，增强用地节地义务和查核。高度正视水宁静，扶植节水型社会，健全水本钱设置装备摆设系统，强化水本钱办理和有偿操纵，鼓动勉励海水淡化，严酷节制公然水开采。

（25）加大环境掩护力度。以措置饮用水不宁静和空气、泥土污染等侵害大众安康的凸起环境题目为重点，增强综合办理，改良环境品质。落实减排方针义务制，强化污染物减排和办理，增添首要污染物总量节制品种，加速城镇污水、渣滓措置举措措施扶植，加大重点流域水污染防治力度，有用节制都会大气、噪声污染，增强重金属、危险废料、泥土污染办理，强化核与辐射羁系才能。严酷污染物排放规范和环境影响评估，强化法令监视，健全严重环境事务和污染变乱义务究查轨制。完美环境掩护科技和经济政策，建立健全污染者付费轨制，建立多元环保投融资机制，鼎力成长环保财产。

（26）增强生态掩护和防灾减灾系统扶植。对峙掩护优先和天然规复为主，从泉源上改变生态环境好转趋向。实行严重生态修复工程，稳固天然林掩护、退耕还林还草、退牧还草等功效，鞭策荒凉化、石漠化综合办理，掩护好草原和湿地。加速建立生态弥补机制，增强重点生态功效区掩护和办理，增强修养水源、对峙水土、防风固沙才能，掩护生物多样性。增强水利底子举措措施扶植，鞭策大江大河主流、湖泊和中小河道办理，增强城乡防洪才能。加速建立地质灾害易发区查询拜访评估系统、监测预警系统、防治系统、应急系统。加大重点地域地质灾害办理力度，增强救济步队扶植，前进物质保证程度。推行天然灾害危险评估，迷信支配危险地域出产和糊口举措措施的公道避让。

七、深实在行科教兴国计谋和人材强国计谋，加速扶植立异型国度

鞭策我国经济成长更多依托科技立异驱动，必须周全落实国度中耐久科技、教导、人材打算纲领，鼎力前进科技立异才能，加速教导鼎新成长，阐扬人材本钱上风，为加速改变经济成长体例、完成周全扶植小康社会斗争方针奠基坚固科技和人力本钱底子。

（27）增强科技立异才能。对峙自立立异、重点逾越、撑持成长、引领将来的方针，增强个性、焦点手艺冲破才能，增进科技功效向实际出产力转化。加速鞭策国度严重科技专项，深实在行常识立异和手艺立异工程。把科技前进与财产打算优化进级、改良民生慎密连系起来，增强原始立异、集建立异和引进消化接收再立异才能，在古代农业、装备制作、生态环保、动力本钱、信息收集、新型资料、宁静安康等范畴获得新冲破，在焦点电子器件、大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制等范畴霸占一批焦点关头手艺。增强底子前沿研讨，在性命迷信、空间陆地、地球迷信、纳米科技等范畴抢占将来科技协作制高点。

（28）完美科技立异系统体例机制。深切科技系统体例鼎新，增强迷信研讨与高档教导无机连系，扶植国度立异系统，强化底子性、前沿性手艺和个性手艺研讨平台扶植，增强军民科技本钱集成融会，鞭策各具特色的地域立异系统扶植，鼓动勉励成长科技中介办事，深切科研经费办理轨制鼎新，完美科技功效评估嘉奖轨制。重点指点和撑持立异身分向企业会聚，加速建立以企业为主体、市场为导向、产学研相连系的手艺立异系统。增强科研院所和高校立异动力，鼓动勉励大型企业加大研发投入，激起中小企业立异活气，阐扬企业家和科技人材在科技立异中的首要感化。鼓动勉励发现缔造。强化撑持企业立异和科研功效财产化的财税金融政策，加大当局对底子研讨的投入，鞭策严重科技底子举措措施扶植和开放同享，增进科技和金融连系，培育和成长创业危险投资。实行常识产权计谋，完美常识产权法令轨制，增强常识产权缔造、操纵、掩护、办理。

（29）加速教导鼎新成长。周全贯彻党的教导方针，保证公民依法享有受教导的权利，办妥公民对劲的教导。根据优先成长、育人为本、鼎新立异、增进公允、前进品质的请求，深切教导讲授鼎新，鞭策教导奇迹迷信成长。周全鞭策本色教导，遵守教导规律和师长教师身心成长规律，对峙德育为先、才能为重，增进师长教师德智体美周全成长。自动成长学前教导，稳固前进义务教导品质和程度，加速前进高中阶段教导，鼎力成长职业教导，周全前进高档教导品质，加速成长延续教导，撑持民族教导、出格教导成长，扶植全民进修、毕生进修的进修型社会。立异人材培育系统体例、教导办理系统体例、办学系统体例，鼎新讲授内容、讲授体例、品质评估、测验招生轨制。增进教导公允，公道设置装备摆设大众教导本钱，重点向乡村、遥远贫苦、民族地域倾斜，加速削减教导差异。健天下家赞助轨制，搀扶赞助家庭经济坚苦师长教师完成学业。增强师德师风扶植，前进教员停业程度，鼓动勉励优异人材毕生从教。增添教导投入，鼓动勉励指点社会气力创办教导，以增强软弱关头和关头范畴为重点，实行严重教导鼎新和成长名目。

（30）扶植人材强国。对峙党管人材准绳，对峙办事成长、人材优先、以用为本、立异机制、高端引领、全部开辟的指点方针，增强古代化扶植须要的各类人材步队扶植，充实阐扬国际人材感化，自动引进和用好海内高条理人材。建立健全当局微观办理、市场有用设置装备摆设、单元自立用人、人材自立择业的系统体例机制，构成多元化投入款式，前进人力本钱投资比重。营建尊敬人材的社会环境、划一公然和协作择优的轨制环境，增进优异人材锋芒毕露。改良人材办理体例，落实国度严重人材政策，抓好严重人材工程，鞭策人材奇迹周全成长。

八、增强社会扶植，建立健全根基大众办事系统

出力保证和改良民生，必须慢慢完美合适国情、比拟完全、笼盖城乡、可延续的根基大众办事系统，前进当局保证才能，鞭策根基大众办事均等化。增强社会办理才能扶植，立异社会办理机制，实在掩护社会调和不变。

（31）增进失业和构建调和休息干系。实行加倍自动的失业政策，鼎力成长休息麋集型财产、办奇迹和小型微型企业，多渠道开辟失业岗亭，鼓动勉励自立创业，增进充实失业。健全同一规范矫捷的人力本钱市场，为休息者供应良好高效的失业办事。增强职业培训和择业看法教导，前进休息者失业才能，把措置高校毕业生、乡村转移休息力、城镇失业坚苦职员失业题目作为使命重点。做好服役甲士失业使命。增强休息法令，完美休息争议措置机制，改良休息前提，保证休息者权利。阐扬当局、工会和企业感化，尽力构成企业和职工益处同享机制，建立调和休息干系。

（32）公道调剂支出分派干系。对峙和完美按劳分派为主体、多种分派体例并存的分派轨制。初度分派和再分派都要措置好效力和公允的干系，再分派加倍正视公允。尽力前进住民支出在公民支出分派中的比重，前进休息人为在初度分派中的比重。缔造前提增添住民财产性支出。健全扩展失业增添休息支出的成长环境和轨制前提，增进机遇公允。慢慢前进最低人为规范，保证职工人为普通增添和付出。规范分派次序，增强税收对支出分派的调度感化，有用调度太高支出，尽力改变城乡、地域、行业和社会成员之间支出差异扩展趋向。完美公事员人为轨制，深切奇迹单元支出分派轨制鼎新。

（33）健全笼盖城乡住民的社会保证系统。对峙广笼盖、保根基、多条理、可延续方针，加速鞭策笼盖城乡住民的社会保证系统扶植。完成新型乡村社会养老保险轨制全笼盖，完美实行城镇职工和住民养老保险轨制，完成底子养老金天下兼顾。鞭策构造奇迹单元养老保险轨制鼎新。进一步做实养老保险小我账户，完成跨省可延续。扩展社会保证笼盖规模，慢慢前进保证规范。成长企业年金和职业年金。阐扬商业保险补充性感化。完成城乡社会救济全笼盖。自动稳当鞭策养老基金投资运营。鼎力成长慈悲奇迹。增强社会保证信息收集扶植，鞭策社会保证卡操纵，完成切确办理。

（34）加速医疗卫生奇迹鼎新成长。根据保根基、强下层、建机制的请求，增添财务投入，深切医药卫生系统体例鼎新，变更医务职员自动性，把根基医疗卫生轨制作为大众产物向全民供应，优先知足大众根基医疗卫生须要。增壮大众卫生办事系统扶植，扩展国度根基大众卫生办事名目。健全笼盖城乡住民的根基医疗保证系统，慢慢前进保证规范。建立和完美以国度根基药物轨制为底子的药品供应保证系统，确保药品品质和宁静，增强城乡医疗卫生办事系统扶植，新增医疗卫生本钱重点向乡村和都会社区倾斜，增强医学人材出格是全科大夫培育，完美鼓动勉励全科大夫耐久在下层办事政策。自动稳当鞭策公立病院鼎新，摸索构成各类都会病院和下层医疗机构公道协作和协作款式。对峙中西医偏重，撑持西医药奇迹成长。自动防治严重沾抱病、慢性病、职业病、处所病和精力疾病。鼓动勉励社会本钱以多种情势举行医疗机构，增进有序协作，增强羁系，前进办事品质和效力，知足大众多样化医疗卫生须要。

（35）周全做好生齿使命。对峙打算生养根基国策，慢慢完美政策，增进生齿耐久平衡成长。前进生殖安康程度，改良诞生生齿本色，停止诞生生齿性别比偏高趋向。对峙男女划一，实在保证妇女合法权利，增强未成年人掩护，成长妇女儿童奇迹。自动应答生齿老龄化，正视阐扬家庭和社区功效，优先成长社会养老办事，培育壮大老龄办事奇迹和财产。撑持残疾人奇迹成长，健全残疾人办事系统。

（36）增强和立异社会办理。根据健全党委率领、当局担任、社会协同、公家到场的社会办理款式的请求，增强社会办理法令、系统体例、才能扶植。完美法令律例和政策，健全下层办理和办事系统，增强和改良下层党构造使命，阐扬大众构造和社会构造感化，前进城乡社区自治和办事功效，构成社会办理和办事协力。健全党和当局主导的掩护大众权利机制，完美公民调剂、行政调剂、法令调剂联动的使命系统，整合各方面气力，建立调解化解抵触胶葛综合平台。通顺和规范大众诉求抒发、益处调和、权利保证渠道，建立严重工程名目扶植和严重政策拟定的社会不变危险评估机制，切确措置公民内部抵触，把各类不不变身分化解在下层和抽芽状况。加大大众宁静投入，增强宁静出产，健全对变乱灾害、大众卫生事务、食物宁静事务、社会宁静事务的防备预警和应急措置系统。做好勾当生齿办事办理，增强出格人群帮教办理和办事使命，加大社会办理软弱关头整治力度。完美社会治安防控系统，增强城乡社区警务、群防群治等下层底子扶植，增强政法步队扶植，严酷公道清廉法令，增壮大众宁静和社会治安保证才能，增强重点地域社会治安综合办理。周密提防、依法冲击各类遵法犯法勾当，实在保证公民性命财产宁静。

九、鞭策文明大成长大繁华，晋升国度文明软气力

文明是一个民族的精力和魂灵，是国度成长和民族回复的壮大气力，必须对峙社会主义前进前辈文明前进标的目的，宏扬中华文明，扶植调和文明，成长文明奇迹和文明财产，知足公民大众不时增添的精力文明须要，充实阐扬文明指点社会、教导公民、鞭策成长的功效，扶植中华民族共有精力故里，增强民族凝集力和缔造力。

（37）前进全民族文明本色。扶植社会主义焦点代价系统，增强走中国特色社会主义门路和完成中华民族庞大回复的抱负信心教导，倡导爱国遵法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、合适社会主义精力文明请求、顺应社会主义市场经济的道德和步履规范。深切鞭策社会私德、职业道德、家庭美德、小我道德扶植，不时拓展大众性精力文明建立勾当，普遍展开自愿办事。宏扬迷信精力，增强人文关切，正视心思疏浚沟通，培育高昂朝上前进、感性安然平静、开放容纳的社会心态。倡导修身律己、尊老爱幼、勤恳干事、平实做人，鞭策构成我为大师、大师为我的社会空气。强化职业操守，撑持立异创业，鼓动勉励休息致富，阐扬团队精力。污染社会文明环境，掩护青少年身心安康。综合操纵教导、法令、行政、言论手腕，指点人们知荣辱、讲邪气、尽义务，构成扶正祛邪、劝善扬善的社会风尚。

（38）鞭策文明立异。顺应大众文明须要新变更新请求，宏扬主旋律，倡导多样化，使精力文明产物和社会文明糊口加倍丰硕多彩。安身今世中国实际，传承优异民族文明，鉴戒天下文明功效，反应公民主体位置和实际糊口，前进文明产物品质，创作出产更多思惟深切、艺术高深、大众脍炙人口的文明佳构。鞭策学科系统、学术概念、科研体例立异，繁华成长哲学社会迷信。深切文明系统体例鼎新，立异文明出产和传布体例，束缚和成长文明出产力，增强文明成长活气。

（39）繁华成长文明奇迹和文明财产。对峙一手抓公益性文明奇迹、一手抓运营性文明财产，一直把社会效益放在首位，完成经济效益和社会效益无机同一。以乡村下层和中西部地域为重点，延续实行文明惠民工程，根基建成大众文明办事系统。普遍展开大众性文明勾当。增强首要消息媒体扶植，正视互联网等新兴媒体扶植、操纵、办理，掌握切确言论导向，前进传布才能。增强下层文明步队扶植。搀扶公益性文明奇迹，增强文明遗产掩护。在当局指点下阐扬市场机制自动感化，培育主干文明企业和计谋投资者，鼓动勉励和指点非私有制经济进入，成长新型文明业态，增强多元化供应才能，知足多样化社会须要，繁华社会主义文明市场，鞭策文明财产成为公民经济支柱性财产。增强对外宣扬和文明交换，立异文明“走进来”情势，增强中华文明国际协作力和影响力。鼎力展开全民健身勾当，增强公民体质，前进竞技勾当程度，奋发民族精力。

十、加速鼎新攻坚步调，完美社会主义市场经济系统体例

鼎新是加速改变经济成长体例的壮大动力，必须以更大决计和勇气周全鞭策各范畴鼎新。加倍正视鼎新顶层设想和全部打算，明白鼎新优先挨次和重点使命，进一步变更各方面鼎新自动性，尊严重众初创精力，鼎力鞭策经济系统体例鼎新，自动稳当鞭策政治系统体例鼎新，加速鞭策文明系统体例、社会系统体例鼎新，不时完美社会主义市场经济系统体例，使下层修建加倍顺应经济底子成长变更，为迷信成长供应无力保证。

（40）对峙和完美根基经济轨制。对峙私有制为主体、多种一切制经济配合成长的根基经济轨制，营建各类一切制经济依法划一操纵出产身分、公允到场市场协作、划一遭到法令掩护的系统体例环境。鞭策国有经济计谋性调剂，健天下有本钱有进有退、公道勾当机制。加速国有大型企业鼎新。深切把持行业鼎新。完美各类国有资产办理系统体例。健天下有本钱运营估算和收益分享轨制。撑持和指点非私有制经济成长，鼓动勉励非私有制企业到场国有企业鼎新。

（41）鞭策行政系统体例鼎新。进一步改变当局本能机能，深切行政审批轨制鼎新，加速鞭策政企分隔，削减当局对微观经济勾当的干涉干与，加速扶植法治当局和办事型当局。延续优化当局打算、行政层级、本能机能义务，降落行政本钱，果断鞭策大部分制鼎新，在有前提的处所摸索省间接办理县（市）的系统体例。健全迷信决议计划、民主决议计划、依法决议计划机制，鞭策政务公然，增壮大众政策拟定通明度和公家到场度，增强行政问责制，改良行政复媾和行政诉讼，完美当局绩效评估轨制，前进当局公信力。

（42）加速财税系统体例鼎新。自动构建有益于改变经济成长体例的财税系统体例。在公道界定事权底子上，根据财力与事权相婚配的请求，进一步理顺各级当局间财务分派干系。增添普通性转移付出规模和比例，增强县级当局供应根基大众办事财力保证。完美估算体例和履行办理轨制，前进估算完全性和通明度。鼎新和完美税收轨制。扩展增值税征收规模，响应调减停业税等税收，公道调剂花费税规模和税率打算，完美有益于财产打算进级和办奇迹成长的税收政策。慢慢建立健全综合和分类相连系的小我所得税轨制。延续鞭策费改税，周全鼎新本钱税，开征环境掩护税，研讨鞭策房地产税鼎新。慢慢健全处所税系统，付与省级当局恰当税政办理权限。

（43）深切金融系统体例鼎新。构建逆周期的金融微观谨严办理轨制框架。稳步鞭策利率市场化鼎新，完美以市场供求为底子的有办理的浮动汇率轨制，改良外汇储蓄运营办理，慢慢完成公民币本钱名目可兑换。增强金融羁系调和，建立健全系统性金融危险提防预警系统和措置机制。到场国际金融准绳新一轮订正，晋升我国金融业妥当规范。建立存款保险轨制。深切政策性银行系统体例鼎新。健天下有金融资产办理系统体例。完美处所当局金融办理系统体例。

（44）深切本钱性产物价钱和身分市场鼎新。理顺煤、电、油、气、水、矿产等本钱类产物价钱干系，完美首要商品、办事、身分价钱构成机制。加速多条理本钱市场系统扶植，前进间接融资比重。自动成长债券市场，稳步成长场外买卖市场和期货市场。健全地盘、本钱、休息力、手艺、信息等身分市场，加速社会信誉系统扶植，完美市场律例和羁系系统体例，规范市场次序。

（45）加速社会奇迹系统体例鼎新。自动稳当鞭策科技、教导、文明、卫生、体育等奇迹单元分类鼎新。培育搀扶和依法办理社会构造，撑持、指点其到场社会办理和办事。鼎新根基大众办事供应体例，引入协作机制，扩展采办办事，完成供应主体和供应体例多元化。鞭策非根基大众办事市场化鼎新，增强多条理供应才能，知足大众多样化须要。

十一、实行互利双赢的开放计谋，进一步前进对外开放程度

顺应我国对外开放由出口和接收外资为主转向入口和出口、接收外资和对外投资偏重的新情势，必须实行加倍自动自动的开放计谋，不时拓展新的开放范畴和空间，扩展和深切同各方益处的会合点，完美加倍顺应成长开放型经济请求的系统体例机制，有用提防危险，以开放促成长、促鼎新、促立异。

（46）优化对外商业打算。延续不变和拓展外需，对峙现有出口协作上风，加速培育以手艺、品牌、品质、办事为焦点协作力的新上风，耽误加工商业国际增值链，鞭策市场多元化，鼎力成长办事商业，增进出口打算转型进级。阐扬入口对微观经济平衡和打算调剂的首要感化，增进商业出入根基平衡。

（47）前进操纵外资程度。操纵外资要优化打算、丰硕体例、拓宽渠道、前进品质，正视完美投资软环境，实在掩护投资者合法权利。加大智力、人材和手艺引进使命力度，鼓动勉励外资企业在华设立研发中间，鉴戒国际前进前辈办理理念、轨制、经历，增进系统体例立异和科技立异。扩展金融、物流等办奇迹对外开放，成长办事外包，稳步开放教导、医疗、体育等范畴，引进良好本钱，前进办奇迹国际化程度。

（48）加速实行“走进来”计谋。根据市场导向和企业自立决议计划准绳，指点各类一切制企业有序到境外投资协作。成长海内工程承包，扩展农业国际协作，深切国际动力本钱互利协作，自动展开有益于改良本地民生的名目协作。慢慢成长我国大型跨国公司和跨国金融机构，前进国际化运营程度。扩展公民币在跨境商业和投资中的感化。做好海内投资环境研讨，强化投资名目的迷信评估。前进综合兼顾才能，完美跨部分调和机制，增强实行“走进来”计谋的微观指点和办事。掩护我国海内权利，提防各类危险。

（49）自动到场环球经济办理和地域协作。鞭策国际经济系统鼎新，增进国际经济次序朝着加倍公道公道的标的目的成长。鞭策建立平衡、普惠、双赢的多边商业系统体例，否决各类情势的掩护主义。指点和鞭策地域协作历程，加速实行自在商业区计谋，深切同新兴市场国度和成长中国度的务虚协作，增添对成长中国度的经济支援。

十二、全党天下各族公民连合起来，为完成“十二五”打算而斗争

（50）充实阐扬党的率领焦点感化。党的率领是完成“十二五”期间经济社会成长方针的底子保证，必须增强党的在朝才能扶植和前进前辈性扶植，不时前进党率领经济社会成长才能和程度。各级党委要切确掌握成长趋向，迷信经营成长蓝图，尽力立异成长情势，增强对成长的兼顾调和，实在前进成长品质。鞭策进修型党构造扶植，增强和改良干部教导培训，正视实际熬炼，增强率领班子和率领干部鞭策迷信成长、增进社会调和才能。深切干部人事轨制鼎新，立异和完美干部提拔任用机制，健全率领班子和率领干部查核评估轨制，构成有益于迷信成长的用人导向。

（51）增强社会主义政治文明扶植。对峙党的率领、公民当家作主、依法治国无机同一，成长社会主义民主政治，保证公民知情权、到场权、抒发权、监视权。对峙和完美公民代表大会轨制、中国共产党率领的多党协作和政治协商轨制、民族地域自治轨制和下层大众自治轨制。稳固和壮大最普遍的爱国同一阵线。阐扬工会、共青团、妇联等公民小我感化。实在做好民族和宗教使命，增强民族连合前进教导。周全落实依法治国根基方略，完美中国特色社会主义法令系统，掩护法制权势巨子，鞭策依法行政、公道清廉法令，增强普法教导，构成大师学法遵法的杰出社会空气，加速扶植社会主义法治国度。增强人权保证，增进人权奇迹周全成长。

（52）增强国防和戎行古代化扶植。在周全扶植小康社会历程中完成富国和强军的同一，将国防和戎行古代化扶植融入国度经济社会成长历程。对峙以毛泽东军事思惟、邓小平新期间戎行扶植思惟、江泽民国防和戎行扶植思惟为指点，把迷信成长观作为国防和戎行扶植的首要指点方针，贯彻新期间军事计谋方针，周全增强戎行反动化、古代化、正轨化扶植，加速戎行机器化信息化复合成长，前进以打赢信息化前提下部分战斗才能为焦点的完成多样化军事使命才能。深切国防和戎行鼎新，优化率领办理系统体例，健全联协作战批示系统体例，成长新型作战气力，鞭策军事实际、军事手艺、军事构造、军事办理立异。对峙军民融会式成长门路，完美兵器装备科研出产系统、戎行人材培育系统、戎行保证系统和国防带动系统。扶植古代化武装差人气力。深切全民国防教导，增强后备气力扶植，慎密亲密军政军民连合。

（53）对峙香港、澳门耐久繁华不变。果断不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严酷根据出格行政区根基法办事，尽力撑持出格行政区行政主座和当局依法施政。增强边疆和香港、澳门交换协作，延续实行更慎密经贸干系支配。深切粤港澳协作，增进地域经济成长。撑持香港稳固和晋升国际金融、商业、航运中间位置，增强财产立异才能，鞭策经济社会调和成长。撑持澳门扶植天下游览休闲中间，增进经济过分多元成长。

（54）鞭策两岸干系战斗成长和故国同一大业。对峙“战斗同一、一国两制”的方针和现阶段成长两岸干系、鞭策故国战斗同一历程的八项主意，周全贯彻鞭策两岸干系战斗成长首要思惟和六点定见，紧紧掌握两岸干系战斗成长主题，否决“台独”割裂勾当。稳固两岸干系成长底子，鞭策两岸来往机制化历程，构建两岸干系战斗成长框架。深切两岸经济协作，落实两岸经济协作框架和谈，增进双向投资，增强新兴财产、金融等古代办奇迹协作。自动扩展两岸各界来往，增强两岸文明、教导等范畴交换协作，依法掩护台湾同胞合法权利。充实阐扬海峡西岸经济区在鞭策两岸交换协作中的先行先试感化。

（55）自动缔造有益的内部环境。高举战斗、成长、协作旗号，推行自力自立的战斗交际政策，对峙走战斗成长门路，对峙互利双赢的开放计谋，掩护我国主权、宁静、成长益处，同天下列国一道鞭策扶植耐久战斗、配合繁华的调和天下。扩展同发财国度的交换协作，增进彼此信赖，前进协作程度。深切同周边国度的睦邻友爱和务虚协作，掩护地域和安不变，增进配合成长繁华。增强同成长中国度的连合协作，深切传统友情，掩护配合益处。深切展开多边交际，自动参与国际协作。掩护我国海内公民和企业合法权利。增壮大众交际，普遍展开官方友爱来往，鞭策人文交换，增进中国公民同列国公民彼此领会和友情。

（56）全党同道要充实阐扬鞭策迷信成长、增进社会调和的前锋榜样感化。全部共产党员要果断不移贯彻党的实际和线路方针政策，安稳建立迷信成长理念，自动落实加速改变经济成长体例决议计划支配。实在增强党的下层构造扶植，深切展开创先争优勾当，率领泛博大众鞭策经济社会又好又快成长。各级率领干部要对峙经心全意为公民办事的底子主旨，对峙党的大众线路，一直对峙同公民大众的血肉接洽，建立切确政绩观，尽力做出经得起实际、公民、汗青查验的实绩。严正党的政治规律，健全对中间严重决议计划支配履行环境规律保证机制，确保中间政令通顺。增强反腐倡廉扶植，鞭策反腐倡廉轨制立异，严酷履行党风廉政扶植义务制，深切党性党风党纪教导，增强率领干部清廉自律和严酷办理，严酷权利运转限定和监视，加大查究违纪遵法案件使命力度。鼎力宏扬党的名誉传统和良好风格，谦善谨严，不卑不亢，艰辛斗争，节俭节俭，真抓实干，果断否决情势主义、权要主义，以良好党风凝集党心民气，构成鞭策中国特色社会主义奇迹的壮大气力。

 全党同道和天下各族公民要慎密连合在以胡锦涛同道为总布告的党中间四周，高举中国特色社会主义庞大旗号，束缚思惟、脚踏实地、与时俱进、开辟立异，为完成公民经济和社会成长第十二个五年打算和周全扶植小康社会雄伟方针而斗争！