来历:中国农业信息网       宣布单元：中共中间国务院

中共中间 国务院对于加大兼顾城乡生长力度 进一步夯实农业村落生长底子的几多定见（２００９年１２月３１日）

２００９年，是新世纪以来我国经济生长最为坚苦的一年。面临汗青罕有国际金融危急的严峻冲击，面临多年不遇自然灾难的严峻磨练，面临国际外农产物市场非常动摇的倒霉影响，各地域各部分在党中间、国务院的顽强带领下，迎难而上，奋力拼搏，安定和生长了农业村落好情势。食粮出产再获丰登，延续６年实现减产；农野生失业疾速上升，农人支出延续６年较快增添；个人林权轨制鼎新周全鞭策，村落系统体例立异获得新的冲破；村落水电路气房扶植延续增强，农人出产糊口前提加速改变；村落教导、医疗、社保轨制不时健全，村落民生状态较着改良；村落下层构造进一步安定，村落社会调和不变。这为党和国度克服坚苦、共克时艰博得了计谋自动，为保增添保民生保不变供应了底子撑持。

以后，我国农业的开放度不时进步，城乡经济的接洽干系度明显增强，天气变更对农业出产的影响日趋加大，农业村落生长的有益前提和自动身分在堆集增添，各种传统和非传统的挑衅也在叠加凸显。面临庞杂多变的生长情况，增进农业出产上新台阶的限制愈来愈多，对峙农人支出较快增添的难度愈来愈大，改变农业生长体例的请求愈来愈高，废除城乡二元打算的使命愈来愈重。全党务必安不忘危，实在避免轻忽和放松“三农”使命的偏向，尽力确保食粮出产不滑坡、农人支出不盘桓、村落生长好势头不逆转。必须不时深切把处置好“三农”题目作为全党使命重中之重的根基熟悉，不变和完美党在村落的根基政策，凸起强化农业村落的底子步履体例，成立健全农业社会化办事的下层系统，鼎力增强村落以党构造为焦点的下层构造，夯实打牢农业村落生长底子，调和鞭策财产化、城镇化和农业古代化，尽力构成城乡经济社会生长一体化新款式。

２０１０年农业村落使命的整体请求是：周全贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中间经济使命集会精力，高举中国特色社会主义巨大旗号，以邓小平现实和“三个代表”首要思惟为指点，深切贯彻落实迷信生长观，把兼顾城乡生长作为周全扶植小康社会的底子请求，把改良村落民生作为调解公民支出分派款式的首要内容，把扩展村落须要作为拉动内需的关头步履，把生长古代农业作为改变经济生长体例的严峻使命，把扶植社会主义新村落和鞭策城镇化作为对峙经济安稳较快生长的耐久能源，根据稳粮保供应、增收惠民生、鼎新促兼顾、强基增潜力的根基思绪，绝不松弛地抓好农业村落使命，延续为鼎重生长不变大局作出新的进献。

一、健全强农惠农政策系统，鞭策资本因素向村落设置装备摆设

１．延续加大国度对农业村落的投入力度。根据总量延续增添、比例稳步进步的请求，不时增添“三农”投入。要确保财务支出优先撑持农业村落生长，估算内安稳资产投资优先投向农业底子步履体例和村落民生工程，地盘出让收益优先用于农业地盘开辟和村落底子步履体例扶植。各级财务对农业的投入增添幅度都要高于财务常常性支出增添幅度。估算内安稳资产投资要延续向严峻农业村落扶植名目倾斜。耕地占用税税率进步后，新增支出全数用于农业。严酷根据有关规定计提和操纵用于农业地盘开辟的地盘出让支出，严酷履行新增扶植用地地盘有偿操纵费全数用于耕地开辟和地盘清算的规定。对各地地盘支出用于农业村落的各项资金征收和操纵情况停止专项查抄。延续增添古代农业出产生长资金和农业综合开辟资金规模。

２．完美农业补贴轨制和市场调控机制。对峙对种粮农人实行间接补贴。增添劣种补贴，扩展土豆补贴规模，启动青稞劣种补贴，实行花生劣种补贴试点。进一步增添农机具采办补贴，扩展补贴品种，把牧业、林业和抗旱、节水机器装备归入补贴规模。落实和完美农资综合补贴静态调解机制。根据存量不动、增量倾斜的准绳，新增农业补贴恰当向种粮大户、农人专业协作社倾斜。慢慢完美合适牧区、林区、垦区特色的农业补贴政策。增强对农业补贴工具、品种、资金结算的监视查抄，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农人交费。落实小麦最低收买价政策，延续进步稻谷最低收买价。扩展销区食粮储备规模。当令接纳玉米、大豆、油菜籽等姑且收储政策，撑持企业到场收储，健天下家收储农产物的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，对峙农产物市场不变和价钱公道程度。

３．进步村落金融办事品德和程度。增强财税政策与村落金融政策的有用跟尾，指点更多信贷资金投向“三农”，实在处置村落融资难题目。落实和完美涉农存款税收优惠、定向用度补贴、增量嘉奖等政策。进一步完美县域内银行业金融机构新接收存款首要用于本地发放存款政策。加大政策性金融对村落鼎重生长重点范畴和薄弱虚弱关头撑持力度，拓展农业生长银行支农范畴，鼎力展开农业开辟和村落底子步履体例扶植中持久政策性信贷营业。农业银行、村落信誉社、邮政储备银行等银行业金融机构都要进一步增添涉农信贷投放。自动奉行村落小额信誉存款。加速培养村镇银行、存款公司、村落资金协作社，有序生长小额存款构造，指点社会资金投资设立顺应“三农”须要的各种新型金融构造。放松拟定对偏僻地域新设村落金融机构用度补贴等体例，确保３年内消弭底子金融办事空缺州里。针对农业村落特色，立异金融产物和办事体例，搞好村落信誉情况扶植，增强和改良村落金融羁系。成立农业财产生长基金。自动扩展农业保险保费补贴的品种和地域笼盖规模，加大中间财务对中西部地域保费补贴力度。鼓动勉励各地对特色农业、农房等保险停止保费补贴。生长村落小额保险。健全农业再保险系统，成立财务撑持的巨灾危险分手机制。撑持合适前提的涉农企业上市。

４．自动指点社会资本投向农业村落。各部分各行业要自动办事“三农”，在拟定打算、支配名目、增添资金时实在向村落倾斜。大中都会要阐扬对村落的辐射动员感化。鼓动勉励各种社会气力展开与村落结对帮扶，到场村落财产生长和大众步履体例扶植。企业经由过程公益性社会个人、县级以上国民当局及其部分或设立专项的村落公益基金会，用于扶植村落公益奇迹名目的捐献支出，不跨越年度利润总额１２％的部分准予在计较企业所得税前扣除。有关部分要放松健全科技、教导、文化、卫生等下乡支农轨制，经由过程完美精力物质嘉奖、职务职称晋升、定向收费培养等体例，指点更多都会教员下乡支教、都会文化和科研机构到村落拓展办事、都会医师增援村落。健全农业景象形象办事系统和村落景象形象灾难进攻系统，充实阐扬景象形象办事“三农”的首要感化。

５．鼎力开辟村落市场。针对经济生长和农人出产糊口须要，当令出台安慰村落花费须要的新体例新体例。加大师电、汽车、摩托车等下乡实行力度，大幅度进步家电下乡产物最高限价，对现行限价内的产物延续实行１３％的补贴规范，超越限价的实行定额补贴，许可各省（自治区、直辖市）根据本地现实增选一个品种归入补贴规模，补贴工具扩展到国有农林场（区）职工。改良售后办事，增强市场羁系，严禁冒充伪劣产物流入村落。鼎力生长物流配送、连锁超市、电子商务等古代通顺体例，撑持商贸、邮政等企业向村落耽误办事，扶植日用花费品、农产物、出产资料等运营网点，延续撑持供销协作社新村落古代通顺收集工程扶植，晋升“万村千乡”超市和田舍店办事功效品德。鼓动勉励村落金融机构对农人建房、采办汽车和家电等供应花费信贷，加大对创办田舍店的信贷投放。

二、进步古代农业装备程度，增进农业生长体例改变

６．不变生长食粮等大批农产物出产。在不变食粮收获面积底子上，鼎力优化品种打算，出力进步食粮单产和品德。周全实行天下新增千亿斤食粮出产才能打算，尽快构成出产才能。加速成立健全食粮主产区益处弥补轨制，增添产粮大县嘉奖补贴资金，进步产粮大县人均财力程度。有关搀扶政策要向商品粮调出量大、对国度食粮宁静进献凸起的产粮大县（农场）倾斜。延续削减直至打消主产区食粮危险基金处所资金配套。鼎力生长油料出产，加速良好油菜、花生出产基地县扶植，自动生长油茶、核桃等草本油料。撑持上风产区生长棉花、糖料出产。延续实行食粮丰登科技工程。扩展粮棉油糖高产成立实行规模，年内笼盖天下一切农业县（农场）。鼎力鞭策农作物病虫害专业化统防统治。撑持垦区领先生长古代化大农业，扶植大型农产物基地，动员周边村落经济社会生长。

７．鞭策菜篮子产物规范化出产。实行新一轮菜篮子工程扶植，加速园艺作物出产步履体例化、畜禽水产养殖规模化。撑持扶植生猪、奶牛规模养殖场（小区），生长园艺作物规范出产基地和水产安康养殖树模场，展开规范化成立勾当，鞭策畜禽养殖加工一体化。撑持畜禽劣种繁育系统扶植。增强严峻植物疫病防控，完美扑杀补贴政策，鞭策下层防疫系统扶植，健全使命经费保证机制。增添渔政、渔港、渔船宁静步履体例等扶植投入，搞好水生生物增殖放流，撑持生长近海渔业。加速农产物品德宁静羁系系统和查验检测系统扶植，自动生长无公害农产物、绿色食物、无机农产物。

８．凸起抓好水利底子步履体例扶植。国度安稳资产投资要把水利扶植放在首要地位。延续增壮大江大河大湖办理，慢慢鞭策重点中小河流办理。加速大中型水利关头工程扶植，搞好蓄滞洪区扶植和山洪灾难防治。鼎力鞭策大中型灌区续建配套和节水革新，加速末级渠系扶植。按期实现打算内病险水库除险加固使命，兼顾支配其余病险水库除险加固。在迷信打算论证底子上，启动大中型病险水闸除险加固。加速大型灌排泵站更新革新。拓宽水利扶植基金筹资渠道。大幅度增添中间和省级财务小型农田水利步履体例扶植补贴专项资金规模，新增一批小型农田水利扶植重点县。鼎力生长高效节水浇灌，撑持山丘区扶植雨水集蓄等小微型水利步履体例。经由过程一事一议、财务补贴等体例，鼓动勉励农人志愿投工投劳展开间接受害的小型水利步履体例扶植。深切水利工程办理系统体例鼎新。奉行农人用水户到场办理情势，加大财务对农人用水协作构造的搀扶力度。增强下层抗旱排涝和村落水利手艺办事系统扶植。

９．鼎力扶植高规范农田。根据兼顾打算、协作协作、集合投入、连片鞭策的请求，加速扶植高产稳产根基农田。正视耕地品德扶植，加大投入力度，支配中持久政策性存款，撑持农田排灌、地盘整治、泥土改良、机耕途径和农田林网扶植，把８００个产粮大县的根基农田加速建成高规范农田，成立安定的商品粮基地。延续增添农业综合开辟、村落地盘整治投入，有打算分片鞭策中低产田革新。扩展测土配方施肥、泥土无机质晋升补贴规模和规模。奉行掩护性耕耘手艺，实行旱作农业树模工程，对操纵旱作农业手艺赐与补贴。

１０．进步农业科技立异和奉行才能。实在把农业科技的重点放在劣种培养上，加速农业生物育种立异和奉行操纵系统扶植。延续实行转基因生物新品种培养科技严峻专项，放松开辟具备首要操纵代价和自立常识产权的功效基因和生物新品种，在迷信评估、依法办理底子上，鞭策转基因新品种财产化。鞭策国际种业加速企业并购和财产整合，指点种子企业与科研单元连系，放松培养有焦点协作力的大型种子企业。培养农业科技人材，生长农业产学研同盟，增强农业重点尝试室、工程手艺中间、科技底子前提平台扶植。实行村落科技创业步履、科技富民强县专项步履打算、科普惠农兴村打算，鞭策古代农业财产手艺系统扶植。放松扶植州里或地域性农技奉行等大众办事机构，扩展下层农技奉行系统鼎新与扶植树模县规模。自动生长多元化、社会化农技奉行办事构造。启动下层农技奉行机构特设岗亭打算，鼓动勉励高校涉农专业毕业生到下层农技奉行机构使命。鞭策农用财产手艺革新。加速生长农业机器化，鼎力奉行机器深松整地，撑持秸秆还田、水稻育插秧等农机功课。成立国度古代农业树模区。

１１．健全农产物市场系统。兼顾拟定天下农产物零售市场打算打算，撑持重点农产物零售市场扶植和进级革新，落实农产物零售市场用地等搀扶政策，生长农产物大市场大通顺。加鼎力度扶植粮棉油糖等大批农产物仓储步履体例，完美新鲜农产物冷链物流系统，撑持大型涉农企业投资扶植农产物物流步履体例。加速生长农产物期货市场，慢慢拓展买卖品种，鼓动勉励出产运营者应用期货买卖机制躲避市场危险。生长农业会展经济，撑持农产物营销。周全鞭策双百市场工程和农超对接，重点搀扶农产物出产基地与大型连锁超市、黉舍及大企业等产销对接，削减通顺关头，下降通顺本钱。鼎力培养村落掮客人，充实应用地舆标记和农产物牌号增进特色农业生长。增强市场静态监测和信息办事。完美天下新鲜农产物绿色通道政策。

１２．修建安稳的生态宁静樊篱。安定退耕还林功效，在重点生态懦弱区和首要生态区位，连系扶贫开辟和库区移民，恰当增添支配退耕还林。耽误自然林掩护工程实行刻日，放松拟定实行体例。延续鞭策三北、内地、长江等防护林系统和京津风沙源办理、湿地掩护与规复等重点林业生态工程扶植。兼顾鞭策青海三江源生态掩护和扶植。加鼎力度筹集丛林、草原、水土对峙等生态效益弥补资金。从２０１０年起进步中间财务对属个人林的国度级公益林丛林生态效益弥补规范。成立造林、抚养、掩护、办理投入补贴轨制，展开造林苗木、丛林抚养补贴试点，中间财务对林木劣种出产操纵、中幼林和低产林抚养赐与补贴。体例林地掩护操纵打算，启动丛林运营工程，增强丛林生态办事功效，进步林地综合产出才能。鼎力增添丛林碳汇。实在增强草原生态掩护扶植，加大退牧还草工程实行力度，耽误实行年限，恰当进步补贴规范。落实草畜均衡轨制，延续奉行禁牧休牧轮牧，生长舍饲圈养，搞好野生饲草地和牧区水利扶植。鞭策西藏草原生态掩护嘉奖机制试点使命。加大草原鼠虫害防治力度。增强草原监理系统扶植，强化草原法令监视。实行国度水土对峙重点扶植工程，加速岩溶地域石漠化和南边崩岗办理，启动坡耕地水土散失综合办理工程，搞好洁净小流域扶植。增强农业面源净化办理，生长轮回农业和生态农业。

三、加速改良村落民生，减少城乡大众奇迹生长差异

１３．尽力增进农人失业创业。成立笼盖城乡的大众失业办事系统，自动展开农业出产手艺和农人务工手艺培训，整合培训资本，规范培训使命，增强农人迷信耕田和失业创业才能。随机应变生长特色高效农业、林下种养业，发掘农业外部失业潜力。鞭策州里企业打算调解和财产进级，搀扶生长农产物加财产，自动生长休闲农业、村落游览、丛林游览和村落办奇迹，拓展村落非农失业空间。完美增进创业动员失业的政策体例，将农野生返乡创业和农人当场就近创业归入政策搀扶规模。加大农人外出务工失业指点和办事力度，实在掩护农野生正当权利，增进村落休息力安稳有序转移。健全农野生社会保证轨制，深切展开工伤保险全笼盖步履，增强职业病防治和农野生安康办事，将与企业成立不变休息干系的农野生归入城镇职工根基医疗保险，放松落实包含农野生在内的城镇企业职工根基养老保险干系转移延续体例。落实以公办黉舍为主、以输出地为主处置好农野生后代退学题目的政策，关怀村落留守儿童。

１４．进步村落教导卫生文化奇迹生长程度。安定和完美村落义务教导经费保证机制，落实好教员培训轨制和绩效人为轨制。村落黉舍打算要合适现实，方便先生上学，保证先生宁静。延续实行中小黉舍舍宁静工程。慢慢改良贫苦地域村落先生养分状态。鼎力生长中等职业教导，延续鞭策村落中等职业教导收费历程。慢慢实行村落重生长休息力收费休息豫备制培训。完美村落三级医疗卫生办事收集，落实州里卫生院职员绩效人为和村落大夫大众卫生办事补贴政策，慢慢实行收费为村落定向培养全科大夫和雇用执业医师打算。搞好村落地域妇幼卫生使命和疾病防治，增强村落食物和药品羁系。自动生长村落长途教导、长途医疗。不变村落低生养程度，延续鞭策新村落新家庭打算和少生快富工程，完美村落部分打算生养家庭嘉奖搀扶帮助轨制和打算生养家庭出格搀扶轨制，增强和立异村落勾当听口打算生养办事办理。成立不变的村落文化投入保证机制，鞭策播送电视村村通、文化信息资本同享、州里综合文化站和村文化室、村落片子放映、田舍书屋等重点文化惠民工程扶植和综合操纵，普遍展开大众性精力文化成立勾当和农人健身勾当。

１５．进步村落社会保证程度。慢慢进步新型村落协作医疗筹资程度、当局补贴规范和保证程度。做好新型村落协作医疗、村落医疗救济、城镇住民根基医疗保险、城镇职工根基医疗保险轨制的政策跟尾。延续抓好新型村落社会养老保险试点，有前提的处所可加速试点步调。自动指点试点地域适龄村落住民参保，确保合适规定前提的老年住民定时足额支付养老金。公道肯定村落最低糊口保证规范和补贴程度，实现静态办理下的应保尽保。落实和完美被征地农人社会保证政策。健全姑且救济轨制。慢慢进步村落五保户集合赡养程度。搞好村落养老院扶植，生长村落养老办事，摸索应答村落生齿老龄化的有用体例。加大对村落残疾人出产搀扶帮助和糊口救济力度，村落各项社会保证政策优先笼盖残疾人。做好村落防灾减灾使命。

１６．增强村落水电路气房扶植。搞好新村落扶植打算指点，公道打算，完美功效，加速改变村落面孔。加大村落饮水宁静工程投入，增强水源掩护、水质监测和工程运行办理，确保准期实现打算使命。鼓动勉励有前提的处所奉行城乡地域供水。顺应村落用电须要疾速增添的趋向，连系鞭策村落电力系统体例鼎新，放松实行新一轮村落电网革新进级工程，晋升农网供电靠得住性和供电才能。延续实行小水电代燃料工程，鞭策水电新村落电气化县扶植。周全实现“十一五”村落公路扶植使命，落实村落公路办理养护义务，鞭策城乡客运交通一体化。加速鞭策村落户用沼气、大中型沼气和集合供气工程扶植，增强沼气手艺立异、掩护办理和配套办事。撑持村落开辟操纵新能源，鞭策农林烧毁物质本化、洁净化操纵。加速鞭策村落危房革新和国有林区（场）、垦区棚户区革新，延续实行游牧民假寓工程。捉住以后村落建房疾速增添和修建资料供应丰裕的机会，把撑持农人建房作为扩展内需的严峻步履，接纳有用体例鞭策建材下乡，鼓动勉励有前提的处所经由过程多种情势撑持农人依法依规扶植自用住房。增强村镇打算，指点农人扶植富有处所特色、民族特色、传统风采的宁静节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步鞭策村落情况综合整治，展开村落排水、河流疏通等试点，搞好渣滓、污水处置，改良村落人居情况。接纳有用体例避免都会、财产净化向村落分散。鞭策村落信息化，自动撑持村落电信和互联网底子步履体例扶植，健全村落综合信息办事系统。

１７．延续抓好扶贫开辟使命。对峙村落开辟式扶贫目标，加大投入力度，慢慢扩展扶贫开辟和村落低保轨制有用跟尾试点，对村落低支出生齿周全实行扶贫政策，出力进步贫苦地域大众自我生长才能，确保扶贫开辟使命重点县农人人均纯支出增添幅度高于天下均匀程度。随机应变加大整村鞭策、休息力转移培训、财产化扶贫、以工代赈等各项扶贫使命力度，加速贫苦地域底子步履体例扶植和社会奇迹生长。自动稳当实行扶贫易地搬迁，妥帖处置移民后续生长题目。对出格范例贫苦地域停止综合办理。扩展贫苦村协作资金、连片开辟和彩票公益金撑持反动老区扶植等试点。动员社会各界到场扶贫奇迹，充实阐扬行业扶贫感化，自动展开反贫苦范畴国际交换协作。钻研拟定将来１０年扶贫开辟纲领和相干打算。

四、调和鞭策城乡鼎新，增强农业村落生长活气

１８．不变和完美村落根基运营轨制。完美村落地盘承包法令律例和政策，加速拟定详细体例，确保村落现有地盘承包干系对峙不变并久长不变。延续做好地盘承包办理使命，周全落实承包地块、面积、条约、证书“四到户”，扩展村落地盘承包运营权挂号试点规模，保证须要的使命经费。增强地盘承包运营权流转办理和办事，健全流转市场，在依法志愿有偿流转的底子上生长多种情势的过度规模运营。严酷履行村落地盘承包运营胶葛调剂仲裁法，加速构建村落地盘承包运营胶葛调剂仲裁系统。根据权属明白、办理规范、承包到户的请求，延续鞭策草原根基运营轨制鼎新。不变渔民水域滩涂养殖操纵权。鼓动勉励有前提的处所展开村落个人产权轨制鼎新试点。

１９．有序鞭策村落地盘办理轨制鼎新。果断守住耕地掩护红线，成立掩护弥补机制，加速规定根基农田，实行永远掩护。落实当局耕地掩护目标义务制，下级审计、监察、构造等部分到场查核。加速村落个人地盘一切权、宅基地操纵权、个人扶植用地操纵权等确权挂号颁证使命，使命经费归入财务估算。力图用３年时辰把村落个人地盘一切权证确认到每一个具备一切权的农人个人经济构造。有序展开村落地盘整治，城乡扶植用地增减挂钩要严酷限制在试点规模内，周转目标归入年度地盘操纵打算同一办理，村落宅基地和村落清算后节俭的地盘仍属农人个人一切，确保城乡扶植用地总规模不冲破，确保复垦耕地品德，确保掩护农人益处。根据严酷审批、部分试点、封锁运行、危险可控的准绳，规范村落地盘办理轨制鼎新试点。加速点窜地盘办理法。

２０．出力进步农业出产运营构造化程度。鞭策家庭运营向接纳进步前辈科技和出产手腕的标的目的改变，鞭策同一运营向生长庄家连系与协作，构成多元化、多条理、多情势运营办事系统的标的目的改变。壮大村落个人经济构造气力，为农人供应多种有用办事。鼎力生长农人专业协作社，深切鞭策树模社扶植步履，对办事才能强、民主办理好的协作社赐与补贴。各级当局搀扶的存款包管公司要把农人专业协作社归入办事规模，撑持有前提的协作社创办村落资金协作社。搀扶农人专业协作社自办农产物加工企业。自动生长农业村落各种社会化办事构造，为农人供应方便高效、质优价廉的各种专业办事。撑持龙头企业进步辐射动员才能，增添农业财产化专项资金，搀扶扶植规范化出产基地，成立农业财产化树模区。鞭策“一村一品”强村富民工程和专业树模村镇扶植。

２１．自动鞭策林业鼎新。健全林业撑持掩护系统，成立古代林业办理轨制。深切以了了产权、承包到户为重点的个人林权轨制鼎新，加速鞭策配套鼎新。规范个人林权流转，撑持生长林农专业协作社。深切个人林采伐办理鼎新，成立丛林采伐办理新机制和丛林可延续运营新系统。完美林权典质存款体例，成立丛林资本资产评估轨制和评估师轨制。慢慢扩展政策性丛林保险试点规模。搀扶林业财产生长，增进林农增收致富。启动国有林场鼎新，撑持国有林场底子步履体例扶植。展开国有林区办理系统体例和国有丛林资本同一办理鼎新试点。

２２．延续深切村落综合鼎新。深切鞭策州里机构鼎新。延续鞭策省直管县财务办理系统体例鼎新，进步县乡根基财力保证程度，落实村级构造运行经费保证政策。按相干打算和请求，中间和省级财务延续撑持村落义务教导汗青债权的清算化解，鞭策其余公益性村落债权清算化解试点，避免产生新的村落债权。对峙当局指点、分级担负、农人志愿、下限节制、财务补贴的准绳，摸索成立新情势下村级公益奇迹扶植的有用机制，当真总结一事一议财务奖补试点经历，加大财务奖补力度，扩展试点规模。延续展开农人承担重点办理，果断避免农人承担反弹。加速落实鞭策供销协作社鼎重生长的相干政策，增强下层社扶植，强化县连系社办事功效。深切农垦系统体例鼎新，分手企业办社会本能机能，健全社会保证轨制。增强对新情势下村落鼎新实验区使命的指点。

２３．鞭策城镇化生长的轨制立异。自动稳当鞭策城镇化，进步城镇打算程度和生长品德，以后要把增强中小都会和小城镇生长作为重点。深切户籍轨制鼎新，加速落实放宽中小都会、小城镇出格是县城和中间镇落户前提的政策，增进合适前提的农业转移生齿在城镇落户并享有与本地城镇住民划一的权利。多渠道多情势改良农野生栖身前提，鼓动勉励有前提的都会将有不变职业并在都会栖身必然年限的农野生慢慢归入城镇住房保证系统。接纳有针对性的体例，出力处置重生代农野生题目。兼顾钻研农业转移生齿进城落户后城乡呈现的新情况新题目。鼎力生长县域经济，捉住财产转移有益机会，增进特色财产、上风名目向县城和重点镇会聚，进步城镇综合承载才能，吸纳村落生齿加速向小城镇集合。完美加速小城镇生长的财税、投融资等配套政策，支配年度地盘操纵打算要撑持中小都会和小城镇生长。村落宅基地和村落清算所节俭的地盘起首要补充耕地，调解为扶植用地的，在县域内根据地盘操纵整体打算操纵，归入年度地盘操纵打算，首要用于财产会聚生长，方便农人就近转移失业。延续鞭策扩权强县鼎新试点，鞭策经济生长快、生齿吸纳才能强的镇行政办理系统体例鼎新，根据经济社会生长须要，下放办理权限，公道设置机构和装备职员体例。

２４．进步农业对外开放程度。撑持上风农产物扩展出口，供应出口通关、查验检疫方便和优惠。鞭策农产物品德可追溯系统扶植，撑持扶植出口基地。鞭策农产物出口信贷立异，摸索成立出口信誉保险与农业保险相连系的危险提防机制。自动应答国际商业壁垒，撑持行业协会和龙头企业掩护本身权利。充实操纵海关出格羁系地域及保税加工物流等体例，生长农产物加工商业。增强国际农业科技和农业资本开辟协作，拟定鼓动勉励政策，撑持有前提的企业“走进来”。指点外资投向鼓动勉励类财产，进步农业操纵外资程度。增强农产物收支口调控，实行矫捷高效的农产物收支口政策，成立健全农产物和农用物质收支口监测预警机制，峻厉冲击农产物私运守法犯法行动，实在增强收支口农产物品德监视。

五、增强村落下层构造扶植，安定党在村落的在朝底子

２５．增强和改良村落下层党的扶植。鞭策村落下层党构造使命立异，扩展下层党构造对村落新型构造的笼盖面，奉行在农人专业协作社、专业协会、外出务工做生意职员绝对集合点成立党构造的做法。增强州里党委布告步队扶植，选好配强州里党委班子。进步村党构造带头人步队本质，重视从改行入伍甲士、务工回籍青年、致富妙手等党员当选拔村党构造布告。以明白义务、查核监视、保证办事为重点，增强乡、村党构造带领班子办理，实时调解薄弱虚弱散漫村落下层党构造班子。放松落实对持久在下层和艰辛遥远地域使命的干部、持久担负县乡党政带领职务的干部实行人为福利倾斜的政策，进一步完美村干部“必然三有”政策，鞭策从优异村干部中考录州里公事员、选任州里带领干部使命。成立不变规范的村落下层构造使命经费保证轨制，加速村级构造勾当场合、村落党员干部古代长途教导收集扶植。延续选聘高校毕业生到村任职，完美下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不时深切村落党的扶植三级联创勾当，兼顾城乡下层党建使命，立异完美村落勾当党员教导办理办事轨制，实在增强农野生中党的使命。深切展开党性党风党纪教导，增强村落下层党风廉政扶植。

２６．进一步完美合适国情的村落下层办理机制。生长和完美党带领的村级民主自治机制，规范村级民主推举、民主抉择计划、民主办理、民主监视法式。总结各地理论经历，随机应变奉行本村严峻事变由村党支部发起、支委会和村委会联席集会商讨、全村党员大会审议、村民代表集会或村民集会抉择，和抉择公然、实行功效公然等做法。增强对村党支部、村委会换届推举的带领和指点，峻厉查处拉票、贿选等行动，确保推举安稳有序，提防和避免操纵宗教、宗族等权势干涉干与村落大众事件。增强村落个人资金、资产、资本办理，鞭策村务公然和民主办理“难点村”办理。展开村落社区扶植成立勾当，增强办事步履体例扶植，培养生长社区办事性、公益性、协作性社会构造。强化州里当局社会办理和大众办事本能机能，成立综合办事平台，有前提的州里要设立便民办事中间、村设立代庖点，为农人供应一站式办事。

２７．实在掩护村落社会不变。完美党和当局主导的掩护大众权利机制，实在处置好村落征地、情况净化、移民安顿、个人资产办理等方面侵害农人益处的凸起题目。增强村落法制教导，通顺村落信访渠道，指点农人大众依法感性抒发公道诉求、掩护本身权利。鞭策农业综正当律。深切展开村落安然成立勾当，对峙群防群治、依托大众，增强和改良村落社会治安综合办理，进一步鞭策村落警务扶植，峻厉冲击黑恶权势和各种守法犯法勾当。增强村落消防使命，健全村落应急反映机制。周全贯彻落实党的民族政策和宗教使命根基目标，加速民族地域经济社会生长，依法办理村落宗教事件。

各级党委和当局要站在经济社会生长全局和安定党的在朝底子的计谋高度，实在增强和改良党对村落使命的带领。安定村落下层深切进修理论迷信生长观勾当功效，成立党员干部受教导、迷信生长上程度、农人大众得实惠的长效机制。根据增进迷信生长的党政带领班子和带领干部查核评估体例的请求，指点处所细化查核目标，把食粮出产、农人增收、耕地掩护、情况办理、调和不变等归入处所党政带领班子绩效查核。完美村落使命带领系统体例和使命机制，把重中之重的请求落实到带领协作、机构设置、干部装备上，不时进步村落使命带领程度。实在加大村落政策落气力度，实时构造专项督查。各级带领干部要宏扬党的良好风格，紧密亲密接洽大众，缔造性展开使命。充实阐扬民主党派、国民个人、社会构造和工商企业的感化，构成生长古代农业和扶植社会主义新村落的壮大协力。

做好２０１０年农业村落使命意思非常严峻。咱们要紧密连合在以胡锦涛同道为总布告的党中间四周，奋发精力，开辟朝上进步，踏实使命，奋力首创农业村落使命新场合排场！

(新华社北京１月３１日电)