我国农业、乡村和农人题方针焦点是地盘题目。从必然意思上说，我国乡村鼎新大的胜利的处所就在于，在稳定革乡村地盘私有制性子的底子上，经由进程分手地盘一切权和运营权，将一度被人为切断的农人与地盘之间的经济益处干系从头有用跟尾起来，完整突破严峻束厄局促农业出产力成长的传统个人经济形式，从而成立了庄家家庭的农业运营主体位置，机关了农业和乡村经济成长具有庞大活气的微观底子。在新情势下，乡村地盘轨制面对新的题目和挑衅，须要进一步鼎新和完美。

面对的题目

进一步深入乡村地盘轨制鼎新，是兼顾城乡成长的首要使命，是理论提出的紧急请求。

跟着兼顾城乡成长的加速鞭策，我国城乡二元布局抵触获得较着减缓，但乡村地盘轨制鼎新依然面对不少抵触和挑衅。从整体上看，以后乡村地盘轨制首要存在三方面的凸起抵触。一是在大批农业休息力外出务工和地盘承包运营权流转不畅的环境下，一方面庄家运营范围太小的范围性日趋凸显，另外一方面地盘集约运营乃至撂荒景象大批存在，同时地盘还不能成为农人的财产性支出来历。二是产业化和城镇化加速鞭策带来的地盘供求抵触日趋严峻，客观上请求深入乡村地盘轨制鼎新。同时，乡村个人扶植用地的操纵缺少有用轨制规范，不能以正当路子进入产业化和城镇化历程。三是征地弥补轨制不健全，对被征地农人的弥补规范偏低。持久以来，乡村地盘以极低的本钱转化为城镇扶植用地，大批农人不能凭仗地盘权力分享产业化和城镇化的益处。这是一种效力低下的产业化和城镇化路子，不只致使对农人地盘益处的损害和失地农人题目，并且加重了对地盘本钱的乱占滥用景象和寻租败北题目。

无庸讳言，乡村地盘承包运营权流转不畅、乡村个人扶植用地办理不健全和农地征用抵触凸起，已成为限制农业乡村经济成长和城乡兼顾成长的瓶颈性身分。产生这些抵触的底子缘由在于，乡村个人地盘产权主体虚置、权属干系不清，地盘流转轨制不完美，农人的地盘权力难以获得有用的轨制保证。这就对进一步深入乡村地盘轨制鼎新提出了紧急请求。鼎新的根基逻辑是，在地盘一切权稳定的条件下，将地盘操纵权、收益权和处罚权尽可以或许完整地界定给农人，并允许其按照市场准绳停止买卖；同时，进一步订正和完美相干法令划定，使之与乡村地盘轨制鼎新成长的理论相顺应。

首要停顿

鼎新开放以来，我国乡村地盘轨制的鼎新摸索从未中断，多样化的立异理论在差别地域不时产生。整体而言，虽然以后我国乡村地盘轨制鼎新形式多样、效果不一，但根基是环绕还权赋能与市场化鞭策这两条主线睁开的。

在兼顾城乡成长的背景下，各地乡村地盘承包轨制的鼎新摸索首要包含两个方面：一是对庄家承包地从头确权颁证，进一步了了承包地的物权性子，以此为底子成立新型地盘股分协作构造；二是成立乡村承包地运营权流转市场，增进乡村承包地运营权可以或许以市场须要为导向在更大范围流转，鞭策地盘过度范围运营。

乡村个人扶植用地轨制鼎新的焦点是，成立市场化的轨制底子和成立公道的地盘增值收益分派机制。鼎新的重点一样是起首确权、颁证、赋能，进而成立乡村个人扶植用地买卖中间，促使其依法流转。同时，明白个人扶植用地增值收益首要用于社区底子行动措施扶植和完美大众办事，宅基地收益则首要归庄家一切。

理论证实，乡村地盘轨制鼎新的多样化摸索增进了地盘因素设置装备摆设的市场化，有助于完成向泛博农人大众还权赋能的方针，为增添农人的财产性支出供给轨制保证。同时，以增进地盘承包运营权流转为根基指向的鼎新行动，有益于完成地盘由琐细运营到范围运营、由低效运营到高效运营的改变，进而加速农业出产因素堆积和古代农业成长。

值得指出的是，乡村地盘轨制鼎新正从两个方面减缓产业化和城镇化历程中的用地抵触题目：一是增进乡村个人地盘与国有地盘慢慢“同地、同权、同价”，经由进程摸索成立同一开放、协作有序的城乡一体化地盘市场，有用减缓城镇扶植用地本钱缺乏题目；二是经由进程将地盘产权了了界定给庄家，从底子上降服现行地盘征用轨制中弥补工具不明白、分派体例不公允等弊病，从而有用掩护农人益处。

根基态势

我国乡村地盘轨制鼎新具有微弱的内生能源，是以可以或许降服重重坚苦不时鞭策。详细阐发，以后乡村地盘轨制鼎新首要显现以下根基态势。

乡村地盘产权了了化历程进一步鞭策。我国乡村产权轨制鼎新的一个根基态势是地盘产权干系由恍惚慢慢走向清楚，农人、个人经济构造和处所当局等差别益处主体的权力都在新的地盘轨制框架内获得了了。在乡村地盘轨制鼎新理论中，这一历程是经由进程多样化路子完成的。了了乡村承包地和个人扶植用地的产权干系，不只可以或许奠基地盘因素按照市场化准绳停止优化设置装备摆设的轨制底子，并且有助于梗塞各类强势气力随便腐蚀农人地盘益处的轨制本源。

乡村地盘过度集合和范围运营不时成长。差别地域的乡村地盘集合采用了差别的范例和形式：或采用地盘租赁的体例，或采用地盘入股的体例；或在个人经济外部停止流转和集合，或向农业企业等停止流转和集合。这些流转体例，增进了地盘过度集合和范围运营。

乡村地盘空间置换加速成长。为了充实发掘具有区位上风的地盘的级差地租，并增进因乡村生齿外流而闲置的宅基地的公道操纵，不少处所在主动摸索城乡扶植用地方针增减挂钩的完成形式，经由进程非农扶植用地和农用地空间置换来完成优化设置装备摆设地盘本钱的方针。这一鼎新摸索的主动意思在于，有助于减缓产业化、城镇化的用地压力，同时增进地盘过度范围运营和农人集合栖身。

乡村地盘本钱化条件慢慢构成。本钱与资产的最大区分在于本钱具有增值功效。在我国，乡村个人地盘持久以来都是作为单一的农业出产材料而存在的，其活动性和收益性较差，农人具有的现实上长短常无限的地盘成长权。经由进程深入乡村地盘产权轨制鼎新将地盘操纵权、收益权完整界定给农人，并经由进程成立规范的产权买卖平台撑持农人按照本身现实须要对地盘操纵权停止流转，这就使得乡村地盘具有了完本钱钱化的两个最为首要的根基条件，即活动性和增值功效。从整体上看，乡村地盘本钱化的态势日趋较着，已成为确保农人分享地盘轨制鼎新功效、保证和稳固农人地盘成长权的有用路子之一。

乡村地盘轨制鼎新获得的一系列停顿是使人鼓励的，但也应苏醒地熟悉到，乡村地盘轨制鼎新触及农人、个人经济构造、农业企业、处所当局等差别益处主体，既有很多深条理抵触，也有大批新出现的题目，益处干系极其庞杂。是以，其鞭策进程中可以或许激发的多种危险一样不容轻忽。理论标明，当局是乡村地盘轨制鼎新的主体，是最首要的倡议者和鞭策者；在轨制立异的详细理论中，地盘轨制变化的原能源首要来自于乡村下层的农人、协作经济构造、企业等市场主体。从已有的鼎新理论看，我国乡村地盘轨制变化并不改变地盘的个人一切制性子。以后，我国乡村地盘轨制鼎新正沿着了了产权、放活市场、管好用处的线索睁开。鼎新的基点依然是在对峙地盘个人一切的条件下，鞭策乡村地盘轨制鼎新沿着产权朋分、产权了了、产权活动的途径停止。鼎新的方针是充实保证农人的地盘权力，有序增进农人进城，终究经由进程构建更有用率的乡村地盘轨制，从底子上支持城乡经济社会成长一体化新款式的终究构成。（作者系：四川省社会迷信院副院长）  来历：国民日报