稳固“十一五”好势头 完成“十二五”好残局

农业与村落经济延续安稳较快成长，食粮出产完成创记载的“七连增”，农人支出增添敏捷，新村落扶植踏实鞭策，村落社会周全前进。2010年“三农”成长成就较着，成为我国经济社会成长凸起亮点之一，这为咱们应答国际外庞杂多变的经济情况、应答来自国际外和天然界的严重挑衅奠基了坚固的底子。在咱们行将迎来2011年、运营“十二五”“三农”使命宏篇巨制之际，咱们完整能够说，2010年“三农”成长成就，不只是“十一五”经济社会成长的一个完美收官，是“十一五”“三农”成长的亮丽篇章，并且为“十二五”开好局、起好步坚持了一个微弱的势头。

现实系统日渐成熟政策框架根基构成

“十一五”时期“三农”成长的光辉成就，是党中心国务院率领天下亿万农人大众、高举迷信成长的旗号获得的，是在一个成熟的增强“三农”成长的现实系统和强农惠农政策框架下获得的。

党的三代带领个人高度正视“三农”成长，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同道为总布告的中心带领个人适应汗青潮水，在处置工农干系、城乡干系和处置“三农”题目上，停止了一系列具备严重指点意思的现实立异，慢慢构成了鞭策村落鼎新成长的新理念、新结论、新思绪，新时期“三农”使命的根基思绪和现实系统日渐成熟，政策框架根基构成。

2003年初召开的中心村落使命集会给广袤的村落带来了春的讯息，胡锦涛总布告在会上明白指出：更多地存眷村落，关怀农人，撑持农业，把处置好农业、村落和农人题目作为全党使命的重中之重。”“重中之重”的论述，把对“三农”题目正视程度提到了史无前例的高度，这是咱们党在“三农”现实熟悉上的庞杂奔腾，是传统“重农”思惟在新时期的冲破和升华。

不时成长的“三农”现实对“三农”现实不时提出新的请求，重中之重”这一根基请求指点下的“三农”现实获得了史无前例的立异和成长。兼顾城乡经济社会成长的根基方略，“两个趋向”的首要结论和我国整体上已到了以工促农、以城带乡成长阶段的严重判定，财产反哺农业、都会撑持村落和“多予、少取、放活”的根基方针，走中国特色农业古代化路子的根基标的目的，扶植社会主义新村落的计谋使命等等，都是在“重中之重”的迷信定位下获得的最新现实功效。

咱们仅拔取兼顾城乡成长和新村落扶植这两个命题停止简略回首，就会发明这些现实产生的清楚头绪。

从党的十六大初次提出要兼顾城乡经济社会成长起头，到十六届三中全会提出的“五个兼顾”，再到十七届三中全会将兼顾城乡放到了鞭策村落鼎新成长中一个很是首要和焦点的位置。党中心站在公民经济和社会成长全局的高度，按照天下经济社会成长的遍及纪律和我国经济与社会成长的阶段性特色，明白提出兼顾城乡经济社会成长，慢慢构成城乡经济社会成长一体化新款式，标记着成长理念上的严重变更。

2005年10月，党的十六届五中全会提出了扶植社会主义新村落的严重汗青使命。昔时年末召开的中心经济使命集会指出，要使社会主义新村落扶植成为全党天下的配合步履。2006年初颁发的中心一号文件，深切论述了扶植新村落的严重意思、内在，提出了鞭策新村落扶植的整体请求和严重方针政策。2008年10月召开的十七届三中全会又夸大“把扶植社会主义新村落作为计谋使命”，这是咱们党统辖全局，鼠目寸光，对村落鼎新成长和新村落扶植构思的进一步细化，为亿万农人提出了详细而明白的斗争方针。适应潮水、合适国情、深得民气。

不只如斯，“重中之重”的根基定位，成为新时期七个中心一号文件的指针。

这里有一组数据——从2004年到2010年，中心延续7年收回7个一号文件指点“三农”使命，食粮出产延续7年减产，农人人均纯支出延续7年较快增添。看似偶合的面前，包含着一定的接洽。恰是7个一号文件的出台鞭策“三农”使命呈现了少有的好场合排场。

2004年2月，《中共中心、国务院对增进农人增添支出几多政策的定见》发布。中心一号文件在时隔18年后从头锁定“三农”，拉开了新时期重农、强农、惠农雄伟篇章的尾声。紧接着，以前进农业综合出产能力、扶植社会主义新村落、成长古代农业、进一步夯实农业底子、增进农业不变成长农人延续增收、加大兼顾城乡成长力度等为主题的每一年一号文件延续出台，指点着“三农”使命踏实展开。新时期的七个中心一号文件对“三农”奇迹的鞭策和成长作出了一系列具备里程碑和划时期意思的轨制支配，它如同七座汗青丰碑耸立在中国古代化历程中的一个个首要节点上，不只雕刻着兼顾城乡成长的每个坚固的足迹，也记实了农业村落成长的庞杂成就，凸现了咱们党带领“三农”使命在现实和现实上的高高在上与独具匠心。

系统性和立异性相连系的“三农”现实开启了“三农”使命汗青性的新航程，一系列针对性强、指向明白、含金量高的政策史无前例地出台了：

——征收了2600多年的“皇粮国税”终究在2006年画上了句号；——食粮直补、农机具购买补贴、劣种补贴、农资综合补贴等搀扶农业出产的补贴麋集出台，力度不时加大；新型村落协作医疗、村落收费义务教导、村落最低糊口保证、新型村落社会养老保险等政策慢慢出台，大众财务的阳光起头普照农人的出发糊口；

——周全铺开食粮购销市场、村落税费鼎新、个人林权轨制鼎新、搀扶农业财产化运营等等，一系列严重鼎新行动增添了农业村落成长的能源和活气。

纵观这些“三农”现实的务虚性、系统性，强农惠农政策的多样性，完整勾画了一幅富有可操纵性的“路子图”。从思惟上存眷“三农”，从豪情上切近“三农”，从使命上侧重“三农”，使“三农”奇迹成长呈现史无前例的变更。

惠农政策力度大村落经济风光好

“三农”现实的渐趋成熟，惠农政策的逐年加大，催生出了活泼的“三农”现实，带来了农业村落经济的大好场合排场。回望“十一五”时期的五年，咱们的一个遍及感触感染是国度的“米袋子”更满了，市民的“菜篮子”更丰硕了，农人的“荷包子”更鼓了、糊口更好了。

这五年，有两句话能够简略勾画出农业村落经济成长的表面：挑衅极不泛泛、成就汗青少有。

这五年，农业和村落经济成长一向伴跟着天然灾难，天然灾难侧重产生、频仍产生、非常产生。再加上国际农产物市场产生猛烈动摇，国际金融危急暴发和不时分散舒展，农业村落经济面临绝后挑衅。可是，咱们承受住了磨练，这五年，不只不呈现汗青上大灾以后大减产的景象，并且比年增粮增收，情势之好汗青少有。我国之以是能冷静应答诸如汶川特大地动、百年罕有的国际金融危急、国际粮价飞涨等天灾天灾，便是由于农业比年丰产奠基了坚固的底子。

以下的一组数据实在地反应了这几年农业村落经济所获得的成就：

——食粮出产延续七年减产，总产延续4年不变在1万亿斤以上，这在汗青上是从未有过的；

——“菜篮子”产物增添敏捷，供应充分，品种丰硕。并且，肉蛋奶、水产物，另有蔬菜、茶叶、生果等，整体上产量都在稳步增添；

——农人支出这几年增添敏捷，“十一五”前四年年均现实增添8.3%，本年无望延续较快增添，估计跨越前四年均匀程度。五年间均匀增速跨越“七五”以来各个时期，增收金额之大汗青上从未有过。

——农业物资手艺装备条件获得改良，本年农作物耕作收综合机器化率到达52%，比2005年前进16个百分点；农业科技前进进献率跨越52%，比“十五”末期前进近5个百分点。两个52%，标记着我国农业出产体例起头进入机器功课为主的汗青新阶段，标记着科技已成为我国农业成长的决议性气力。

同时，村落二三财产不变成长，农业对外开放迈出新步调，农业运营系统体例机制立异获得新停顿，社会主义新村落扶植首创了新场合排场。

五年来，特别是本年农业村落经济坚持杰出成长势头，完成了中心请求的“确保食粮出产不滑坡、确保农人支出不盘桓、确保村落成长好势头不逆转”方针，美满完成了“十一五”打算必定的首要使命，为知足国际须要、办理好通胀预期供应了首要支持，为应答各类危险挑衅、坚持经济安稳较快成长阐扬了首要感化。

农业村落经济的长足成长，使咱们已完成了首要农产物供应由持久欠缺到总量均衡、康年不足的汗青性改变。“十二五”时期是深切鼎新开放、加速改变经济成长体例的攻坚时期，是加速扶植古代农业的首要机缘期。十七届五中全会提出，在财产化、城镇化深切成长中同步鞭策农业古代化，是“十二五”时期的一项严重使命。能够说，此后一个时期，机缘与挑衅并存。农业部提出，“十二五”时期的使命重点是，“米袋子”要做强主产区，优化品种布局；“油瓶子”要“多油并举”，不变自给率；“菜篮子”还要丰硕品种，前进品德。

方才落幕的2010年中心经济使命集会夸大，强农惠农的思惟熟悉只能增强不能减弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。这一指点思惟给农人吃了一颗放心丸，必将激起泛博农人的出产热忱，农业村落经济必将迎来新一轮成长飞腾。

民生扶植成重点村落社会迸活气

兼顾城乡经济社会成长是党的根基方略。党的十七届三中全会勾画出废除城乡二元布局的详细构思：“扩展大众财务笼盖村落规模，成长村落大众奇迹，使泛博农人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。繁华成长村落文明、鼎力办妥村落教导奇迹、增进村落医疗卫生奇迹成长、健全村落社会保证系统、增强村落底子行动办法和情况扶植……”

“十一五”时期，跟着一项项办法的连续出台，废除城乡二元布局的步调不时加速，兼顾城乡机制慢慢成立，城乡经济社会成长一体化的极新款式慢慢构成。

2007年，重庆市正式启动了扶植天下兼顾城乡综合配套鼎新实验区使命。8.2万平方千米的巴渝大地，成为兼顾城乡综合配套鼎新的一块实验田。重庆市必定鞭策户籍、地盘、社会保证、大众财务、村落金融、行政系统体例等六项轨制鼎新，撤除绵亘在城乡之间的“高墙”。与此同时，作为天下兼顾城乡综合配套鼎新实验区的四川省成都会，也慢慢成立起新型的城乡“一盘棋”使命机制和系统体例。

“十一五”时期，从中心到处所，一系列强农惠农政策大大增强了各项村落社会奇迹成长：

——收费义务教导周全完成。中心和处所当局配合支配资金100亿元鞭策村落义务教导鼎新成长。到2008年春季学期，天下城乡周全完成了收费义务教导。这是中华民族教导史上的一个里程碑，也是对天下全民教导的严重进献。

——农人大众看病难、看病贵题目获得减缓。“小病忍、大病挨、沉痾才往病院抬。”这句顺口溜曾抽象地抒发了以往农人看病难、看不起病的无法与酸楚。五年间，国度加速下层医疗卫生办事系统扶植，县、乡、村三级医疗卫生办事收集获得进一步健全，新型村落协作医疗笼盖绝大大都村落生齿，较着减缓泛博农人大众的看病难、看病贵题目。

——村落社会保证轨制慢慢成立。2009年9月1日，国务院出台展开新型村落社会养老保险试点的指点定见，初次将村落住民根基养老保险归入中心财务补贴规模。今朝，天下已有838个试点县和4个直辖市展开了试点，笼盖了24%的地区。同时，周全成立村落最低糊口保证轨制，使低保工具到达3000多万人。

——村落的水、电、路、气、房等底子行动办法扶植获得严重停顿。中心当局每一年拨款60多亿元用于处置村落饮水宁静题目。国度财务用于公路扶植的专项资金投入年均近900亿元，50%投向了村落公路扶植。5年间，天下村落公路里程到达345万千米，新增里程53.5万千米。

——笼盖城乡的大众文明办事系统加速成立。国度对村落地区文明扶植的投入4年间增幅到达140.98%。

敷裕文明，和乐和美，协调健康，是人类的配合抱负。“十一五”时期稳步鞭策的社会主义新村落扶植，给我国村落、农人糊口带来润物细无声的庞杂变更，展现了夸姣广漠的远景，表此刻村落百姓衣食住行和精力文明糊口等各个层面：

村镇扶植打算和文明生态村扶植，在提倡民居设想要保留地区、文明特性，便利农人出发糊口的条件下，鞭策“一池四改”，建沼气池，改路、改水、改圈、改厕。很多村落的情况卫生面孔面目一新，村民一悔改去乱搭建、人畜杂居、随便倒渣滓等成规成规，文明素养有了很大前进。

“村落游”、“田舍乐”，将第一财产和第三财产无机连系，成为农人增收新亮点。并且，这类以田舍天井为载体的游览情势，使农人无机遇真正以仆人的身份接待城里来的旅客。乡间人的仁慈浑厚、热忱好客，博得城里人的至心尊敬。在与城里人面临面“零间隔”打仗中，农人看到了本身具备的资本上风，变得加倍悲观自傲。

丰硕多彩的文明和精力文明建立勾当像磁石一样吸收着农人大众。创“十星级文明户”、村民品德评断会、“富、学、美、乐”四进田舍勾当、村落文明勾当室扶植、“田舍书屋工程”、“播送电视村村通”等等，逢迎了农人大众求知求乐、崇善爱美、主动向上的精力寻求。2006年3月起头实行的“农人体育健身工程”，到2010年完成10万个行政村农人健身园地行动办法扶植，惠及约1.5亿农人。官方文艺、民办文明获得国度政策的掩护和鼓动勉励，农人演，农人看，成为农人大众引觉得豪、脍炙生齿、自娱自乐的文艺情势。各地经由进程举行农人艺术节、农人歌会、村落文艺汇演等，让农人的文明艺术获得展现和交换，把亿万农人吸收到村落文明扶植中来。文明和体育勾当的展开，使村落本来泛泛枯燥的糊口有了“亮色”，前进了农人的幸运指数。

农人权力获得成长社会位置不时前进

“十一五”这五年，在农业村落经济延续安稳较快成长的同时，农人——这个中国最庞杂的群体，也在以主动昂扬的姿势直面坚苦、接管挑衅，完成了自我的不时成长。

在“以报酬本”代价取向和思惟指点下确当代中国，有一些时辰必须铭刻：

——2008年3月，朱雪芹、胡小燕、康厚明三位农人工代表初次走进肃静的国民大礼堂，代表中国亿万农人工操纵权力；

——2009年，城乡“同命同价”题目获得本色性冲破。继6月份，天下人大常委会有关部分担任人就“同命差别价”景象初次明白作出“回应”，到年末天下人大常委会表决经由进程中华国民共和国侵权义务法，建立了同命同价补偿准绳，表现了权力同等和性命的庄严；

——2010年天下“两会”上，备受存眷的推举法批改草案获得经由进程，划定城乡按不异生齿比例推举人大代表，至此，城乡住民终究进入“同票同权”时期。

这些首要的行动是农人权力和益处遭到绝后掩护的缩影。“十一五”时期，我国各级当局部分把掩护好农人的各项经济、政治权力放在凸起的位置，在经济上保证农人的物资益处，政治上尊敬农人的民主权力，完成了农人多项权力的不时成长。

2007年，备受存眷的物权法出台，将村落地盘承包干系以法令的情势明白为一种物权，正式必定了地盘是农人首要的财产；2008年，党的十七届三中全会提出，付与农人加倍充实而有保证的地盘承包运营权，现有地盘承包干系要坚持不变并久长不变。各地起头对地盘流转停止了多种摸索。地盘这一陈旧的出产材料在古代化的运营形式下，起头为农人获得更多的财产性支出。

政治上，农人的民主权力也经由进程各类政策、法令的路子不时强化和完美。2007年，党的十七大报告提出，要“成长下层民主，保证国民享有更多更实在的民主权力……增强下层政权扶植，完美政务公然、村务公然等轨制”。现实中，出现出了河南省邓州市的“四议两公然”使命法、河南中牟县的“家庭联户代表轨制”、河北青县的村治新形式等下层民主办理的新摸索，进一步丰硕了我国村落下层民主办理的内容，通顺了农人到场村落社会事件办理的路子和能力。2010年10月，点窜后的《村民委员会构造法》颁发实行，此次点窜，进一步完美了村民委员会成员的推举和撤职法式，进一步完美了村民民主议事轨制，进一步完美了村落的民主办理和民主监视轨制，对成长村落下层民主，保证村民自治，增强中国下层政权扶植具备庞杂的鞭策感化，农人的民主权力获得进一步增强。

另外，对农人工群体而言，“十一五”时期掩护农人工正当权力也获得较着停顿。曩昔五年间，接踵出台了《国务院对处置农人工题目的几多定见》、《休息条约法》等首要政策和律例，构成了处置农人工题目的政策系统。慢慢处置农人工人为拖欠题目，依律例范农人工休息办理，农人工在接管手艺培训、失业指点和社会保证，和后代教导、打算生养、疾病防备等方面所获得的办事都有所改良。

权力的掩护使得农人在这个时期的舞台演出绎了各种出色。

在跟市场博弈中，农人一悔改去的单打独斗，自觉地构造起来，中心实时地总结这些经历，当令推行前进农人的构造化程度，特别是2007年我国颁发第一部《农人专业协作社法》，进一步鞭策农人构造化的步调，农人的协作认识、市场主体位置、和在市场经济合作中的讲话权都获得了长足成长，让人们对新时期的农人另眼相看。

2009年末的农人工返乡潮人们至今影象犹新。受金融危急的影响，那年末大批农人工提早返乡，人们一度耽忧大批的生齿返乡会给我国经济成长和社会不变带来庞杂的负面打击。成果恰好相反，返乡却进一步催生了农人工回籍创业潮，在很多处所当局的顺手推舟下，一些外出务工职员纷纭回籍创业，“打工经济”变身为“创业经济”，农人身上与生俱来的创业精力充实彰显，不只给农业村落经济成长带去一股新的能源，也更进一步前进了农人本身的成长能力和创业能力。

在鞭策中国的都会化、财产化历程中，重生代农人工起头走进人们的视线，登上汗青舞台。跟父辈们比拟，他们的学历较高、思惟新锐、数目庞杂，作为有一定文明程度、手艺能力的一线财产工人的主体，在追赶都会胡想的同时，也为我国财产化纵深成长供应充分劳能源资本，正在鞭策着经济和社会向前疾速成长。

回首5年来的农业村落成长，使命进程历尽艰苦，堆集的经历弥足名贵，获得的成就来之不易。这是党中心、国务院顽强带领和对庞杂场合排场有用把握的成果，是党的强农惠农政策微弱鞭策的成果，是各地区各部分同心协力、协力鞭策的成果，是各级农业部分真抓实干和亿万农人大众辛苦休息的成果。正由于有如斯多有益身分的强力鞭策，“十一五”成为农业成长最快、村落变更最大、农人增收最多的5年，缔造了“三农”延续不变成长的又一个黄金期。

古语云：“求木之父老,必固其底子；欲流之远者,必浚其根源。”咱们惊喜地看到，在党中心国务院“重中之重”迷信现实系统的鞭策下，兼顾城乡，迷信成长，扶植社会主义新村落，一系列活泼现实给农业村落经济成长、村落社会的周全前进、农人本质的前进和农人运气的起色带来了真实的福祉。在新的一年行将到来之际，在“十二五”铿锵的脚步迈近之时，让咱们为亿万农人日月牙异的新糊口祝愿、喝采，让咱们等候亿万农人具备加倍光辉残暴的今天！ 来历：农人日报