1．党中间、国务院对本年农业村落使命的整体请求

2009年是农业村落经济生长非常坚苦的一年，各地域各部分当真贯彻落实党中间、国务院的抉择打算支配，迎难而上，踏实使命，泛博农人大众辛苦耕耘，稳固和生长了农业村落经济好情势。食粮出产再获丰产，延续6年实现减产，产量到达10616亿斤；农人支出延续6年较快增添，人均纯支出到达5153元，比上年现实增添8.5%。为应答国际金融危急打击博得了计谋自动，为保增添保民生保不变供应了底子撑持。

2010年是实现“十一五”打算使命、运营“十二五”生长的关头一年，是稳固生长今后农业村落经济好情势的关头一年。今后，我国农业的开放度不时前进，城乡经济的接洽干系度较着增强，天气变更对农业出产的影响日趋加大，农业村落生长既具备有益前提，也面临新的挑衅，出格是增进农业出产上新台阶的限制愈来愈多，对峙农人支出较快增添的难度愈来愈大，改变农业生长体例的请求愈来愈高，废除城乡二元打算的使命愈来愈重。

面临新的情势和挑衅，2010年中间1号文件大白提出本年农业村落使命的方针使命是尽力确保食粮出产不滑坡、农人支出不盘桓、村落生长好势头不逆转；本年农业村落使命的整体请求是把兼顾城乡生长作为周全扶植小康社会的底子请求，把改良村落民生作为调剂公民支出分派款式的首要内容，把扩展村落须要作为拉动内需的关头步履，把生长古代农业作为改变经济生长体例的严峻使命，把扶植社会主义新村落和鞭策城镇化作为对峙经济安稳较快生长的耐久能源，按照稳粮保供应、增收惠民生、鼎新促兼顾、强基增潜力的根底思绪，绝不松弛地抓好农业村落使命，延续为鼎重生长不变大局作出新的进献。

按照党中间、国务院的整体支配，农业部提出2010年要不变食粮等首要农产物出产，优化农业村落经济打算，出力构建古代农业撑持系统，加速农业科技前进，增进村落鼎新和系统体例机制立异，鞭策社会主义新村落扶植，做到“两个想方设法”和“两个尽力确保”，即想方设法对峙食粮产量不变在1万亿斤以上，想方设法对峙农人支出增添在6%以上，尽力确保不产生地域性严峻植物疫情，尽力确保不产生严峻农产物品德宁静事件，稳固和生长今后农业村落经济好情势，为经济社会生长全局供应无力撑持。

2．国度大幅度增添对农业村落投入

贯彻落实2010年中间1号文件和中间经济使命集会、中间村落使命集会精力，按照总量延续增添、比例稳步前进的请求，2010年国度估算内牢固资产投资凸起重点，优化打算，进一步增添村落民生工程和村落底子步履体例扶植投入，对“三农”投资规模到达936.6亿元。重点撑持两个方面：

一是村落“水电路气房”等民生工程495亿元，包含村落饮水宁静工程、村落电网、村落公路、村落沼气工程、扩展村落危房革新试点工程、大都民族地域游牧民假寓工程、村落小水电工程、村落邮政和农林水血防工程等。这些民生工程的扶植，将有用改良村落的糊口前提，晋升农人的糊口品德。

二是农业底子步履体例和办事系统扶植等441.6亿元，详细包含大型灌区节水革新、新增千亿斤食粮田间工程及农技办事系统、植物防疫系统、农产物品德宁静查验检测系统、食物品德宁静查验检测系统、粮油贮存步履体例、退耕还林工程和自然草原退牧还草、生猪奶牛规范化规模养殖小区、植保工程、种养业劣种工程、渔政渔港、掩护性耕耘、下层农技奉行系统扶植、农产物零售市场扶植、草原防火和油料、糖料出产基地、旱作节水农业树模基地和新疆棉花基地等。经由进程实行以上步履体例扶植，将不时改良农业出产前提，进一步前进农业综合出产能力。

3．完美农业补贴轨制

今朝，我国的农业补贴政策首要包含种粮农人间接补贴、农资综合补贴、劣种补贴和农机具采办补贴，简称为“四补贴”。2009年，中间财务支配种粮农人间接补贴190亿元、农资综合补贴756亿元、劣种补贴198.5亿元、农机具采办补贴130亿元，对换动农人务农种粮主动性阐扬了主动感化。

2010年中间财务将延续实行种粮农人补贴，补贴资金准绳上请求发放到处置食粮出产的农人，详细由各省级公民当局按照现实环境肯定；建立和完美农资综合补贴静态调剂轨制，按照化肥、柴油等农资价钱变化，遵守“价补兼顾、静态调剂、只增不减”的准绳实时支配农资综合补贴资金，公道填补种粮农人增添的农业出产材料本钱。2月4日，中间财务已将2010年的两项补贴共867亿元预拨处所，力图在春耕前经由进程“一卡通”或“一折通”间接兑付到农人手中。劣种补贴方面，水稻、小麦、玉米、棉花、西南和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地域的油菜实行全笼盖；早稻、小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，中晚稻、棉花每亩补贴15元；水稻、玉米、油菜补贴采用现金间接补贴体例，小麦、大豆、棉花可采用同一投标、差价购种补贴体例，也可现金间接补贴，详细由各省按照现实环境肯定；同时2010年中间财务将进一步扩展土豆原种出产补贴面积，在藏区将启动青稞劣种补贴，在部分花出产区启动花生劣种补贴。农机具采办补贴方面，补贴规模延续笼盖天下一切农牧业县（场），补贴规范对峙购机价钱的30%、单机补贴下限5万元不变，补贴机具品种涵盖12大类45个小类180个品目，在此底子上各地可再自行增添20个品目。3月1日，中间财务先期预拨了劣种补贴和农机具采办补贴资金286亿元，确保各地春耕出产须要。

4．延续前进食粮最低收买价

实行食粮最低收买价政策，是国度调度食粮供求干系的首要手腕，也是增进农人种粮的有用政策。2004年以来，国度不时完美食粮最低收买价政策，并慢慢前进小麦、稻谷最低收买价，扩展了收买规模，公道支配收买时辰，增进了食粮市场不变，掩护了农人益处，保障了国度食粮宁静。

为进一步加大对种粮农人的撑持力度，掩护农人种粮主动性，增进食粮出产生长，国度抉择从本年新粮上市起适今后进主产区2010年出产的小麦、稻谷最低收买价程度。每50千克白小麦（三等，下同）、红小麦、夹杂麦最低收买价别离前进到90元、86元、86元，比2009年均前进3元；每50千克早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收买价钱别离前进到93元、97元、105元，比2009年别离前进3元、5元、10元。

前进2010年小麦、稻谷最低收买价，将有益于弥补食粮出产因农资价钱回升而增添的本钱，增进农人种粮收益稳步增添，确保食粮出产不变生长。此次稻谷整体降价幅度略大，有益于进一步生长稻谷出产，出格是指点农人扩展良好稻出产，改良稻谷出产打算，更好地知足花费者不时增添的须要。

5．当令采用玉米、大豆、油菜籽等姑且收储政策

实行姑且收储政策，是国度调控玉米、大豆、油菜籽等农产物市场的首要手腕。2008年以来，针对部分农产物呈现的价钱下跌及卖难景象，国度当令出台了玉米、大豆、油菜籽等姑且收储政策，撑持企业主动到场收储，健天下度收储农产物的拍卖机制，处置了部分农产物发卖题目，增添了农人支出，增进了农产物出产不变、市场不变。

为做好西南地域食粮收买使命，实在掩护种粮农人益处，增进食粮出产不变生长，国度抉择于2009年12月1日-2010年4月30日，在西南地域实行玉米、大豆姑且收储政策。玉米(国标三等)姑且收储价钱为内蒙古自治区和辽宁省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龙江省0.74元/斤，大豆(国标三等)姑且收储价钱为1.87元/斤；指点西南大豆压迫企业入市收买，并赐与指定大豆压迫企业和中储粮总公司一次性用度补贴0.08元/斤；鼓动勉励南边饲料花费大省主动到西南产区推销玉米，中间财务按照现实到货数目（折合规范水份）赐与0.035元/斤的一次性用度补贴。

本年延续实行大豆、玉米姑且收储政策，让泛博农人吃了一颗“放心丸”；对农人情愿交售的食粮不限收、不拒收，实行封闭收买，将有益于不变社会预期，指点农人均衡有序售粮；对峙姑且收储价钱根底不变，对大豆和玉米市场价钱供应了底部撑持；经由进程财务恰当补贴等体例鼓动勉励多元主体入市收买，加重了当局收储压力，也为企业收买和出产缔造了前提。

6．改良村落金融办事

改良村落金融办事事关农业村落经济社会可延续生长。最近几年来，我国村落金融鼎新获得了主动停顿，村落金融办事有所改良。可是，城乡金融资本设置装备摆设不均衡的场合排场并不底子改变，村落下层金融网点缺乏，涉农存款比例太低，村落典质包管机制还不健全，村落金融仍不能有用知足农业村落经济生长须要。为此，本年中间1号文件对深切村落金融鼎新做出了严峻支配，大白请求加速鞭策村落金融轨制立异、机构立异和产物办事立异。

一是完美金融机构办事“三农”的鼓动勉励机制。增强财税政策与村落金融政策的有用跟尾，落实和完美涉农存款税收优惠、定向用度补贴、增量嘉奖等政策，进一步完美县域内银行业金融机构新接收存款首要用于本地发放存款的查查体例，以鼓动勉励金融机构发放农业村落存款。1号文件还请求农业银行、村落信誉社、邮政储备银行等银行业金融机构本年都要进一步增添涉农存款投放。这些政策有益于增强金融机构支农能源，指点更多信贷资金投向“三农”，慢慢增添涉农存款比重。

二是立异村落金融产物和办事。主动生长小额信誉存款和联户存款，不时扩展小额存款投放，鼓动勉励金融机构开辟多样化的小额信贷产物，尽力知足农人小额信贷须要。拓展农业生长银行支农范畴，鼎力展开农业开辟和村落底子步履体例扶植中持久信贷营业，以指点更多社会资金投入农业村落底子步履体例扶植，夯实农业生长底子。

三是搀扶生长村落小型金融机构。为前进村落金融机构网点笼盖率、增强村落金融机构之间的协作，延续扩展村落金融市场准入，指点社会资金投资设立顺应村落须要的各种新型金融构造，加速培养村镇银行、存款公司、村落资金协作社，有序生长小额存款构造。撑持偏僻地域新设村落金融机构，三年内消弭底子金融办事空缺州里，确保偏僻村落地域一切住民都能享用到根底金融办事。

7．完美农业保险补贴政策

自国度展开农业保险保费补贴试点以来，农业保险的投入不时加大、品种不时增添、规模不时扩展，为有用化解农业灾难危险阐扬了主动感化。2009年，中间财务共支配保费补贴资金估算79亿元，比上年增添近60%；农业保险共付出赔款102亿元，为2186万户次的受灾庄家供应了保险弥补。可是农业保险机制还不完美，补贴的品种和规模还无限，巨灾危险提防机制还未建立。为此，本年中间1号文件提出要加速生长农业保险，从四个方面完美现行农业保险政策：

一是主动扩展农业保险保费补贴的品种和规模。展开试点以来，实行农业保险保费补贴的省分已达16个，补贴品种包含玉米、水稻、小麦、棉花等大批农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，和能繁母猪和奶牛等首要畜产物。此后，中间还将延续增添农业保险试点地域，增添农业保险试点品种，扩展农业保险笼盖面，使更多的农人能享用到农业保险的保障。

二是加大中间财务对中西部地域保费补贴力度。现行农业保险保费补贴政策请求处所财务供应配套资金，但中西部地域农业大省（市、县）大都财务气力较弱，补贴资金到位难，影响了保费补贴政策的实行，因此，此次1号文件提出要加大中间财务对中西部地域保费补贴力度，降落处所财务摊派保费补贴的比例，以削减中西部地域的资金压力，鼓动勉励处所生长农业保险。

三是鼓动勉励各地对特色农业、农房等保险停止保费补贴。最近几年来一些处所以生长本地特色经济为重点，主动展开蔬菜、橡胶、糖料等特色作物类保险，以办事“三农”为重点，主动展开农房、小额保险等涉农保险营业，遭到农人遍及接待。中间鼓动勉励处所延续展开特色农业、农房等保险营业，并将这些保险归入保费补贴规模。

四是健全农业再保险系统和建立财务撑持的巨灾危险分离机制。最近几年来我国农业景象抽象灾难呈突发频发重发态势，组成的危险弘远于通俗保险行业，必须经由进程再保险将巨灾保险分离进来，确保农业保险系统运行宁静。今朝国度有关部分正在主动建立农业再保险系统，鼓动勉励有前提的公司到场农业再保险，此后还将增强财务撑持，经由进程设立巨灾危险筹办金等体例建立巨灾危险分离机制。

8．加大师电下乡实行力度

家电下乡补贴政策于2007年12月在山东、河南、四川起头试点，2008年12月1日扩展到12个省（区、市），2009年2月1日奉行到天下，是改良农人糊口前提，动员财产出产，增进花费拉动内需的一项首要步履。

家电下乡补贴政策在各地域实行的时辰同一暂定为4年。对农人采办归入补贴规模的家电产物，国度赐与产物发卖价钱13%的财务补贴。享用补贴的每类家电下乡产物每户农人限购2台（件）。补贴产物品种包含彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、空调、微波炉、电磁炉等9大类产物。补贴兑付按照各地现实可采用农人申领、州里财务所考核兑付等差别体例。

2010年，国度进一步加大了家电下乡实行力度。一是大幅度前进家电下乡产物最高限价。彩电、手机最高限价前进1倍，冰箱等7类产物最高限价前进25%-75%，对现行限价内的产物延续实行13%的补贴规范，超越限价的实行定额补贴。二是大幅度增添家电下乡产物品种。今朝正向社会公示新一轮家电下乡产物投标功效，新减产物型号近万种。各地还能够或许按照本地现实增选一个品种归入补贴规模。三是扩展家电下乡产物补贴工具。从本年1月1日起将补贴工具扩展到国有农林场（区）职工。据有关部分统计，2009年挂号家电下乡产物发卖量3450万台，发卖金额647亿元，已补贴金额75.4亿元。

家电下乡补贴政策顺应农人花费进级的趋向，操纵财务、商业政策，指点和构造工商联手，开辟、出产合适村落花费特色、机能靠得住、品德保障、物美价廉的家电产物，并供应知足农人须要的畅通和售后办事，无力地拉动了村落花费须要，前进了农人糊口品德，增进了村落出产和畅通办事系统扶植，鞭策了社会主义新村落扶植。

9．撑持农人建房

按照2010年中间1号文件的请求，国度将把撑持农人建房作为扩展内需的严峻步履，经由进程支配国度估算内牢固资产投资，鼓动勉励指点撑持农人依法依规扶植自有住房。

一是扩展村落危房革新试点。为处置好村落坚苦大众住房题目，进一步增强村落防灾减灾能力扶植，国度从2009年起头实行中间扩展村落危房革新试点名目。补贴工具是栖身在危房中的分离赡养五保户、低保户和其余村落贫苦庄家。资金以农人自筹为主，中间和处所当局补贴为辅，并经由进程银行信贷和社会捐献等多渠道筹集。2009年已支配中间投资40亿元，撑持了海洋疆域县、西部地域民族自治处所县、国度扶贫开辟使命重点县、贵州省全数县和新疆出产扶植兵团疆域一线团场79.4万村落贫苦户实现危房革新，此中西南、东南和华北等三北地域试点规模内1.5万庄家连系村落危房革新展开修建节能树模。2010年国度将延续支配扩展村落危房革新试点工程25亿元，在总结2009年试点经历的底子上延续鞭策村落危房革新使命。

二是游牧民假寓工程。为了增进牧区游牧民改变传统的逐水草而居的游牧出产糊口体例，掩护草原生态环境，增进草原畜牧业延续生长，前进农牧民糊口程度，国度从2001年起头领先在西藏自治区实行游牧民假寓工程，2008年起将实行规模扩展到西藏、内蒙古、四川、云南、青海、甘肃、新疆等7省区的民族地域。停止2009年末，累计支配中间投资29.4亿元，假寓游牧民11.7万户。2010年国度将支配中间投资15亿元，延续撑持上述7省区游牧民假寓工程扶植，名目首要扶植内容为假寓房、贮草棚和畜生棚圈等。

三是农垦危房革新工程。为处置农垦职工大众住房坚苦，国度将农垦危房革新归入国度保障性安居工程规模。2008年第四时度，黑龙江、海南、广东、云南四垦区启动农垦危房革新名目；2009年实行规模增添了内蒙古海拉尔和大兴安岭两垦区。停止2009年末，累计支配中间投资19.5亿元，在六垦区撑持危房革新25.8万户。2010年国度将支配中间投资14亿元，延续撑持部分垦区实行危房革新。

10．增添产粮大县嘉奖

为改良和增强产粮大县财力状态，变更处所当局重农抓粮的主动性，2005年中间财务出台了产粮大县嘉奖政策。政策实行以来，中间财务一方面逐年加大嘉奖力度，一方面不时完美嘉奖机制。2009年产粮大县嘉奖资金规模到达175亿元，嘉奖县数到达1000多个。为鼓动勉励处所多产粮、多调粮，中间财务按照食粮商品量、产量、收获面积各占50%、25%、25%的权重，连系地域财力身分，将嘉奖资金间接“测算到县、拨付到县”。对食粮产量或商品量别离位于天下前100位的超等大县，中间财务予以重点嘉奖；超等产粮大县实行食粮出产“谁滑坡、谁插手，谁减产、谁进入”的静态调剂轨制。自2008年起，在产粮大县嘉奖政策框架内，增添了产油大县嘉奖，每年支配资金25亿元，由省级公民当局按照“凸起重点品种、嘉奖重点县（市）”的准绳肯定嘉奖前提，天下共有900多个县受害。为更好地阐扬嘉奖资金增进食粮出产和畅通的感化，中间财务建立了“存量与增量连系、鼓动勉励与束缚偏重”的嘉奖机制，请求2008年今后新增资金全数用于增进粮油宁静方面开销，之前存量部分可延续作为财力性转移付出，由县财务兼顾操纵，但在处所财力坚苦有较大减缓后，也要慢慢调剂用于撑持食粮宁静方面开销。同时划定，嘉奖资金不得违规采办、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中间，不得搞劳民伤财、不切现实的“抽象工程”。2010年中间财务将延续加大产粮大县嘉奖力度，进一步完美嘉奖体例，稳步前进食粮主产区财力程度，变更其生长食粮出产的主动性。

11．扶植高规范农田

我国人多地少、耕地后备资本严峻缺乏、耕地品德整体不高，已成为限制农业可延续生长的首要瓶颈。我国现有耕地中，中低产田约占2/3，大规模革新中低产田，加速扶植高产稳产根底农田，对进一步夯实食粮出产底子，增强农业抗灾减灾能力，保障首要农产物根底供应和增进农人增收具备首要的意思。为此，本年中间1号文件大白提出，要鼎力扶植高规范农田。

2010年，国度将在《天下新增1000亿斤食粮出产能力打算(2009-2020年)》肯定的食粮出产焦点区和非主产区产粮大县，按照协作协作、连片鞭策的准绳，加大中间根底扶植资金、农业综合开辟、村落地盘整治和中持久政策性存款等方面资金对根底农田扶植投入力度，增强小型农田水利步履体例扶植，加速实行地盘平坦、机耕道、农田林网等工程扶植，扩展测土配方施肥、泥土无机质晋升补贴规模和规模，主动奉行掩护性耕耘和旱作农业树模手艺，加速将中产田建成旱涝保收的高产田、把低产田革新成产量不变的中产田，尽力在南边地域扶植一批80万亩以上、在南边地域扶植一批50万亩以上的地域化、规模化、集合连片的商品粮出产基地。

经由进程加速扶植高规范农田，能够或许大幅增添天下高产稳产农田比例，改良我国农业出产前提，较着前进土、肥、水资本操纵率和耕地综合出产能力，减缓耕地与水资本欠缺压力，有用晋升我国农业综合出产能力，增添农人支出。

12．搀扶菜篮子产物规范化出产

实行农业规范化出产是从底子上保障农产物品德宁静的首要路子。本年中间1号文件大白提出“鞭策菜篮子产物规范化出产”，天下农业使命集会对规范化建立使命做出了大白支配，这是在总结高产建立勾当经历的底子上推出的又一严峻步履，将重点展开以下几项使命：

一是大规模展开“菜篮子”产物出产规范化建立勾当，集合建立一批蔬菜生果茶叶等园艺产物规范园、畜禽养殖规范树模场、水产安康养殖树模场，增强农业规范化树模县扶植，构造各地连系本地现实，建立一批各具特色的规范化树模基地，经由进程规范化树模园（场）的扶植，周全晋升农产物品德规范化程度，前进农业出产效益，增添农人支出。

二因此农兽药残留规范为重点，制订正450项农业国度规范和行业规范，加速构建同一、迷信、公道的农产物品德宁静规范系统；构造各地拟定配套的出产手艺规范和操纵规程，鼓动勉励农业企业、出产基地和有前提的协会、专业协作社，拟定严于国度规范的手艺规范，作为构造出产、运营或行业自律的按照。

三是鼎力生长“三品一标”，本年打算认证无公害农产物、绿色食物和无机农产物1万个，挂号掩护地舆标记农产物200个。经由进程这项使命，认定、培养一批良好名牌农产物，更好地知足城乡住民花费须要。

13．完美植物防疫补贴政策

做好严峻植物疫病防控使命，是增进畜牧业安康生长、增添农人支出的底子性使命。2004年以来，中间延续出台的7个1号文件，都对畜禽防疫使命提出大白请求，严峻植物疫病防控政策进一步完美，为做好防控使命供应了首要保障。本年中间1号文件大白提出：“增强严峻植物疫病防控，完美扑杀补贴政策，鞭策下层防疫系统扶植，健全使命经费保障机制”，我国今朝已组成以严峻植物疫病逼迫免疫补贴、畜禽疫病扑杀补贴、下层防疫使命补贴为首要内容的植物防疫补贴政策。

严峻植物疫病逼迫免疫补贴政策。对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等严峻植物疫病实行逼迫免疫补贴政策。逼迫免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部分会同省级财务部分停止当局投标推销。兽医部分逐级收费发放给养殖场（户）。疫苗经费由中间财务和处所财务配合按比例分管，养殖场（户）无需付出逼迫免疫疫苗用度。这既保障了国度逼迫免疫政策的周全落实，又保障了泛博养殖场（户）的益处。

畜禽疫病扑杀补贴政策。国度对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫病发畜禽和布病、结核病检测阳性奶牛实行逼迫扑杀。对因严峻植物疫病扑杀抱病畜禽给养殖者组成的丧失予以补贴，补贴经费由中间财务和处所财务配合承当。这既有益于避免严峻植物疫病分散，又能削减因扑杀抱病畜禽给养殖者组成的丧失。

下层防疫使命补贴政策。为撑持下层植物防疫使命，中间财务对下层植物防疫使命实行经费补贴。补贴经用度于对下层植物防疫职员承当的为畜禽实行逼迫免疫等下层植物防疫使命经费的补贴，重点用于逼迫免疫打针使命经费支出。

2009年，中间财务共落实逼迫免疫经费23.78亿元、扑杀补贴资金1.87亿元、下层防疫补贴经费6.5亿元，为修建有用免疫樊篱，削减疫情产生概率，有用节制严峻植物疫情产生供应了无力保障；为变更农牧民防疫主动性、削减疫情丧失供应了首要撑持；为前进村级防疫员人为，不变下层防疫步队，前进使命主动性供应了物资底子。2009年，天下严峻植物疫情降落到最近几年来的最低程度，植物产物卫生宁静状态整体较好。

2010年，环绕确保不产生地域性严峻植物疫情，不产生严峻植物产物品德宁静事件两大使命方针，农业部将延续对峙和完美逼迫免疫补贴、逼迫扑杀补贴、下层植物防疫使命补贴政策，主动调和有关部分前进疫苗补贴、扑杀补贴规范，扩展逼迫免疫和扑杀补贴笼盖面，建立健全财务投入与国度疫病防控计谋无机连系的防控投入长效机制，为稳固生长今后农业村落经济好情势做出主动进献。

14．完美新颖农产物“绿色通道”政策

为前进农产物畅通效力、降落农产物畅通本钱、削减新颖农产物丧失、保障城镇新颖农产物供应，增进农人增收，2005年交通部、农业部、公安部、商务部、生长鼎新委、财务部、国务院纠风办七部分连系印发了《天下高效力新颖农产物畅通“绿色通道”扶植实行打算》，2006、2009年别离印发了对进一步完美“五纵二横”绿色通道收集实现省际间互通和进一步完美和落实新颖农产物运输“绿色通道”政策的有关文件。

“绿色通道”政策的首要内容是：肯定以国道网为底子，连系首要新颖农产物的流量和流向，在天下建立打算为“五纵二横”的新颖农产物畅通“绿色通道”收集，对整车正当装载运输新颖农产物的车辆免收通行费。同时，请求各省（区、市）连系本地现实，加速构建地域性“绿色通道”，建立由国度和地域性“绿色通道”配合组成的、笼盖天下的“绿色通道”。“绿色通道”政策中途径规模包含天下“五纵二横”绿色通道收集。五纵：银川—昆明、呼和浩特-南宁、北京—海口、哈尔滨—海口、上海—海口。二横：连云港—乌鲁木齐、上海—拉萨。按照2006年中间1号文件“要完美天下新颖农产物绿色通道收集，实现省际互通”的请求，与“五纵二横”绿色通道线路平行的已建成高速公路也归入了绿色通道途径规模。享用“绿色通道”政策的新颖农产物是指新颖蔬菜、生果，新颖水产物，活的畜禽，新颖的肉、蛋、奶及蜜蜂（转地放养）等。

停止2009年末，天下“五纵二横”绿色通道收集总里程到达4.5万千米，根底贯穿天下31个省（区、市），实现了省际互通，连通了天下29个省城都会，71个地市级都会，笼盖了天下一切具备必然规模的首要新颖农产物出产基地和发卖市场。各省（区、市）也连系本地现实和地域特色，建立了具备地域特色的农产物公路运输“绿色通道”。据有关部分统计，自2005年以来天下共减免通行费277亿元，在鼓动勉励新颖农产物畅通方面阐扬了主动感化，为新期间村落鼎重生长缔造了精采的政策环境。

15．撑持上风农产物出产和特色农业生长

加速鞭策上风农产物地域打算，鼎力生长特色农业，是生长古代农业的客观请求，是保障农产物有用供应的首要步履，是增强农产物协作力、增进农人延续增收的有用手腕。环绕贯彻落实中间1号文件精力，农业部将加速实行上风农产物地域打算打算，深切鞭策粮棉油糖高产建立，撑持特色农业生长。

加速实行上风农产物地域打算打算。按照新一轮《上风农产物地域打算打算》的请求，凸起食粮上风区扶植，重点抓好良好棉花、糖料、良好苹果等基地扶植，主动搀扶奶牛、肉牛、肉羊、猪等上风畜产物劣种繁育，撑持上风水产物出口创汇基地的劣种、病害防控等底子步履体例扶植，建成一批上风农产物财产带，培养一批在国际外市场有较强协作力的农产物，建立一批规模较大、市场绝对不变的上风农产物出口基地，培养一批国际外公认的农产物着名品牌。

深切展开粮棉油糖高产建立。展开粮棉油糖高产建立是增进粮棉油糖出产不变生长的首要抓手。2009年，天下2050个食粮高产建立树模片均匀亩产653.6千克，不异地块比上年减产70.1千克，减产成果非常较着。今朝，农业部正会同财务部研讨拟定《2010年粮棉油糖高产建立实行指点定见》，本年食粮高产建立树模片将进一步大幅度增添。鼓动勉励有前提的地域将食粮树模单方面积扩展到3万亩以上，实行县（场）乡整建制鞭策，辐射动员大面积均衡减产。

培养强大特色财产。构造实行《特色农产物地域打算打算》，阐扬处所上风资本，指点特色财产安康生长。鞭策一村一品强村富民工程和专业树模村镇扶植。农业部已建立了生长一村一品联席集会轨制，中间财务设立了撑持一村一品生长的财务专项资金，重点抓一批一村一品树模村，并认定一批生长一村一品的专业村和专业州里，树模动员一村一品生长。

16．撑持州里企业、农产物加财产和休闲农业生长

州里企业、农产物加财产和休闲农业在鞭策农业打算调剂、增进农人失业增收中阐扬着首要的感化。为进一步撑持州里企业、农产物加财产和休闲农业生长，2010年中间1号文件大白提出“鞭策州里企业打算调剂和财产进级，搀扶生长农产物加财产，主动生长休闲农业、村落游览、丛林游览和村落办奇迹，拓展村落非农失业空间”。环绕贯彻落实中间1号文件精力，农业部将延续主动鞭策州里企业转型晋升、加大农产物加财产立异生长力度、尽力增进休闲农业生长。

主动鞭策州里企业转型晋升。经由进程打算指点、试点树模和教导培训等，指点和撑持州里企业加速打算调剂和财产进级。一是构造体例州里企业、农产物加财产、休闲农业和游览农业三个天下“十二五”打算，构建绝对完全的打算系统，充实阐扬打算的指点感化；二是展开农人创业园区树模名目，晋升农人创业园办事程度，充实阐扬树模感化；三是鞭策蓝色证书培训工程，鞭策州里企业手艺开辟，前进州里企业职工本质。

加大农产物加财产立异生长力度。增强农产物加财产的手艺研发、手艺奉行、职业手艺培训和品德规范使命，前进农产物加工深度、产物层次、产物附加值和品德宁静程度。一是2010年再构造认定一批农产物加工手艺研发专业分中间和农产物加财产树模基地，依靠研发系统，构造严峻个性手艺的连系攻关，为行业生长供应相干倡议和征询办事；二是延续搞好成熟合用农产物加工手艺奉行，动员企业增效和农人增收；三是展开面向泛博中小型农产物加工企业的科企对接勾当，增进科研单元、大专院校与企业的协作；四是扩展农产物加工行业全程品德节制指南体例范畴，增强农产物加工国际规范的跟踪，完美农产物加工规范评审与操持机制。

主动生长休闲农业。生长休闲农业在知足都会住民休闲花费须要的同时，为增进农人失业增收、鞭策新村落扶植和古代农业生长阐扬了首要的鞭策感化。一是2010年认定一批天下休闲农业与村落游览树模县和树模企业，加速培养一批休闲农业重点企业，经由进程试点树模深切切磋休闲农业生长纪律，堆集生长经历；二是展开各级行政操持部分和企业运营者培训，打算培训600人摆布，并与国度游览局连系举行几个大型勾当，经由进程职员培训和相干勾当，晋升操持和从业职员的使命能力，扩展休闲农业宣扬气势。

17．撑持农业财产化生长

党中间、国务院高度正视生长农业财产化，2004年以来延续七个中间1号文件都夸大撑持农业财产化运营和龙头企业生长，出台了财务、税收、信贷、出口等一系列政策体例。2010年中间1号文件进一步夸大：撑持龙头企业前进辐射动员能力，增添农业财产化专项资金，搀扶扶植规范化出产基地，建立农业财产化树模区。今朝，撑持农业财产化政策首要有以下几个方面：

一是财务撑持。中间财务设立了农业财产化专项资金，撑持龙头企业停止规范化出产基地扶植、农人培训、手艺革新和节能减排。各地按照中间请求也设立农业财产化专项资金，2008年资金规模到达132.56亿元。国度农业综合开辟资金也将龙头企业作为重点撑持工具，2008年资金总额32.5亿多元。

二是税收撑持。最近几年来，国度接踵出台了所得税减免、出口退税、增值税抵扣等方面的优惠政策。对龙头企业处置莳植业、养殖业和农林产物初加工所得，免征企业所得税。农产物增值税进项税额扣除率由10%前进到13%，对部分入口农产物加工装备免征入口关税和入口关头增殖税。为赞助龙头企业应答金融危急，中间前进了罐头、果汁、桑丝等农业深加工产物的出口退税率。

三是投融资撑持。金融机构把撑持龙头企业生长作为撑持“三农”生长的重点，不时改良金融办事，减缓龙头企业融资坚苦。2009年，农业部与中国农业生长银行下发了撑持龙头企业生长的定见，对龙头企业仓储步履体例、基地扶植、手艺革新等牢固资产投资和季候性农产物收买赐与存款撑持，年末存款余额达1984亿元。中国农业银行不时加大对龙头企业的撑持力度，到2009年末，对国度重点龙头企业存款余额684亿元。对合适前提的重点龙头企业允许其上市融资和刊行企业债券。

四是商业撑持。鼓动勉励龙头企业阐扬比拟上风到场国际协作，前进国际协作力。对合适中间外贸生长基金前提的龙头企业出口名目融资予以贴息。降落重点龙头企业建立出入口公司的资历，恰当放宽其运营规模。为撑持出口型龙头企业生长，农业部每年会同商务部向中国出入口银行保举一批龙头企业，到2009年9月底，出入口银行动16家龙头企业出口名目存款29.5亿元。

18．增进村落劳能源失业创业

失业是民生之本、农人增收之源。2009年末，我国村落外出失业劳能源达1.49亿人，比年头增添900万人，人为性支出占农人人均纯支出的比重为40%，对农人增收的进献率达52.9%。可是，农人工的手艺与岗亭请求还不顺应，大众失业办事系统还不健全，农人工正当权力遭到加害的景象时有产生。为此，本年的中间1号文件进一步加大了对农人失业创业的搀扶力度。

一是增强农人失业创业培训。主动展开农业出产手艺和农人务工手艺培训，整合培训资本，规范培训使命，增强农人迷信耕田和失业创业能力。农业部将立异阳光工程培训内容和情势，充实阐扬中等专业黉舍和各种培训机构的感化，大规模展开农人失业创业培训，打算2010年培训300万人，重点前进农人在村落办奇迹、农产物加财产、村落特色二三财产失业的手艺，和农人的创业手艺。

二是多渠道增进农人失业。随机应变生长特色高效农业、林下种养业，发掘农业外部失业潜力。鞭策州里企业打算调剂和财产进级，搀扶生长农产物加财产，增进农产物精深加工，主动生长休闲农业、村落游览和村落办奇迹，拓展村落非农失业空间。建立笼盖城乡的大众失业办事系统，延续鞭策村落中等职业教导收费历程，慢慢实行村落重生长劳能源收费休息豫备制培训。加大农人外出务工失业指点和办事力度，增进村落劳能源安稳有序转移。

三是搀扶农人工返乡创业。完美增进创业动员失业的政策体例，将农人工返乡创业和农人当场就近创业归入政策搀扶规模。延续落实农人工返乡创业搀扶政策，在存款发放、税费减免、工商挂号、信息征询等方面供应撑持。农业部将认定一批“农人创业树模园区”，为农人工返乡创业缔造精采环境。

四是实在掩护农人工正当权力。健全农人工社会保障轨制，深切展开工伤保险全笼盖步履，增强职业病防治和农人工安康办事，将与企业建立不变休息干系的农人工归入城镇职工根底养老保险，放松落实包含农人工在内的城镇企业职工根底养老干系转移持续体例，落实以公办黉舍为主、以输入地为主处置好农人工后代退学题目的政策，关怀村落留守儿童。

19．展开农人培训和村落适用人材培养

展开农人培训和村落适用人材培养、前进农人综合本质对生长古代农业和扶植社会主义新村落具备首要意思。持久以来，党中间、国务院对农人培训使命高度正视，2010年中间1号文件大白提出：“主动展开农业出产手艺和农人务工手艺培训”，“增强农人迷信耕田和失业创业能力”。为贯彻落实中间精力，2010年，农业部将从以下五个方面增强农人培训和村落适用人材培养：

一是实行村落劳能源转移培训阳光工程。2009年，阳光工程培训村落劳能源300万人，中间投入资金11亿元，2010年将进一步加大财务投入力度，拓展培训范畴，重点增强农业产加销和农业社会化办事范畴从业职员培训，指点农人当场就近转移失业，稳固和强化古代农业生长人材撑持。二是对文明程度较高、有创业欲望的农人展开系统的创业培训，增强农人的创业认识、前进农人的创业能力，培养培养一批农业出产大户和农业企业家，增进农业的规模化出产和财产化运营。三是构造实行农人迷信本质步履，增强《农人迷信本质教导纲领》宣扬力度，加大农人迷信本质步履试点村扶植力度，依靠专家和科技职员气力，深切下层，展开情势多样的农人培训和科普勾当。四是主动实行村落适用人材带头人本质晋升打算，增强村落适用人材培训基地扶植与操持，晋升培训能力，确保培训品德，充实变更处所主动性，大规模展开村落适用人材带头人培训使命，前进其率领农人大众扶植社会主义新村落的能力。五是实行古代农业人材撑持打算，对农业科研精采人材、有凸起进献的农业手艺奉行人材、下层优异出产运营人材赐与重点搀扶与培训，鼓动勉励和指点他们动员农人大众创业兴业。

20．完美新型村落协作医疗轨制

2010年中间1号文件提出，要慢慢前进新型村落协作医疗筹资程度、当局补贴规范和保障程度，这是党中间为进一步前进农人医疗保障程度，改良村落民生状态，采用的首要步履。

新型村落协作医疗（简称“新农合”）轨制是由当局构造、指点、撑持，农人志愿到场，小我、小我和当局多方筹资，以大病兼顾为主的根底医疗保障轨制，具备三个光鲜特色：一是筹集资金当局占大头。从2003年起头试点时筹资程度每人每年均匀30元，慢慢前进到100元，财务补贴已占筹资额的80%。二是实行协作医疗与医疗布施轨制无机连系。经由进程医疗布施轨制赞助贫苦庄家插手新农合，一些处所还对享用协作医疗弥补后仍难以承当公费部分用度的参合农人供应进一步布施。三是迷信拟定保障安稳运行的兼顾弥补打算。今朝，对参合农人医疗用度弥补首要采用住院兼顾加门诊兼顾和大病兼顾加门诊家庭帐户两种情势，不管哪一种情势，都要综合参合人数、筹资水划一多种身分，按照以收定支、略有结余的准绳，肯定响应医疗用度弥补比例、起付线和封顶线，既避免弥补比例太高组成透支，又避免因弥补比例太低使资金过量积淀，在保障安稳运行的同时最大限制地前进农人受害程度。

停止2009年9月底，天下参合生齿达8.33亿，受害生齿累计4.9亿人次，弥补支出645.83亿。为进一步前进参合农人受害程度，扩展新农合受害面，中间抉择，2010年起头，进一步前进财务补贴程度，天下新农合筹资程度前进到每人每年150元，此中，中间财务对中西部地域参合农人按每人60元规范补贴，对东部地域按必然比例赐与补贴，处所财务补贴规范响应前进到60元，农人小我缴费由每人每年20元增添到30元。中间这项举施的实行，参合农人医疗保障程度和受害面将进一步前进，看病难、看病贵的题目将进一步减缓。

21．加速新型村落社会养老保险试点

2010年中间1号文件大白请求，有前提的处所要加速新型村落养老保险试点步调，主动指点试点地域适龄村落住民参保，确保合适划定前提的老年住民定时足额付出养老金。这是2009年支配启动新型村落养老保险试点以来，党中间国务院对鞭策试点使命提出的新请求。

新型村落养老保险轨制，是新世纪以来中间出台的又一具备轨制立异意思的惠农政策。温家宝总理在2009年《当局使命报告》大白提出，2009年“新型村落社会养老保险试点要笼盖天下10%摆布的县（市）”。按照中间请求，新型村落养老保险试点于2009年下半年支配实行，并大白了到2020年根底实现对村落适龄住民全笼盖的方针。这标记着我国根底养老保障轨制向城乡全数住民笼盖的方针，迈出了具备汗青意思的一步。

新型村落养老保险轨制按照“保根底、广笼盖、有弹性、可延续”的准绳，实行小我缴费、小我补贴、当局补贴相连系，社会兼顾与小我账户相连系，并与家庭养老、地盘保障、社会布施等其余社会保障体例相配套。参保人缴费设每年100元至500元5个层次，处所能够或许按照现实环境增设缴费层次，由参保人自立挑选。有前提的小我经济构造民主抉择对参保人缴费赐与补贴。当局对年满60周岁的参保人全额付出新农保底子养老金，今朝中间肯定的底子养老金规范为每人每个月55元，处所当局能够或许按照现实环境前进底子养老金规范，对持久缴费的可恰当加发底子养老金。处所当局对参保人缴费赐与补贴，补贴规范不低于每人每年30元，对村落重度残疾人等坚苦群体代缴部分或全数最低规范保险费，对挑选较高层次规范缴费的赐与恰当鼓动勉励。国度为每个参保人建立毕生小我账户，小我缴费、小我补贴、其余构造和小我对参保人缴费的帮助、处所当局对参保人的缴费补贴全数记入小我账户。养老金人为由底子养老金和小我账户养老金组成，付出毕生。试点地域年满60周岁的农人，只需合适参保前提的后代参保缴费，就能够或许间接享用最低规范的底子养老金。

22．强化耕地掩护和品德扶植

强化耕地掩护和品德扶植是确保国度食粮宁静、增进农业可延续生长的底子和前提。为此，本年中间1号文件大白提出要“果断守住耕地掩护红线”，“正视耕地品德扶植”。

在耕地掩护方面，要果断实行最严酷的耕地掩护轨制，实在将根底农田落实到地块和庄家，依法掩护农人的地盘权力。要按照新一轮地盘操纵整体打算肯定的根底农田掩护方针，迷信划定永远根底农田，周全晋升根底农田掩护程度；实在前进根底农田的区位不变程度、集合连片程度、落地到户程度和信息化程度；主动摸索建立根底农田掩护弥补机制，鼓动勉励有前提的地域建立根底农田掩护基金，对农人和村落小我管护及公道操纵根底农田赐与补贴。

在耕地品德扶植方面，深切展开测土配方施肥使命，2010年力图为1.6亿庄家收费供应测土配方施肥指点办事，奉行操纵测土配方施肥手艺面积11亿亩以上，农人施用配方肥面积达4亿亩以上，亩节本增效30元以上。扩展泥土无机质晋升补贴规模和规模，在南边稻作区，延续奉行稻田秸秆还田腐熟手艺，对农人操纵秸秆腐熟剂、操纵秸秆还田腐熟手艺赐与每亩20元补贴。在南边冬闲田集合地域，规复绿肥出产，对农人采办绿肥种子和根瘤菌剂赐与每亩20元补贴，力图名目区绿肥鲜草亩产到达1500千克以上，削减化肥施用量10%以上。在有前提的地域，实行增施商品大白菜彩金论坛 补贴，对商品大白菜彩金论坛 赐与每吨200元的补贴，每亩补贴100千克用量。启动掩护性耕耘工程扶植，2010年打算投资3亿元，支配扶植100个名目县，力图天下掩护性耕耘手艺奉行面积到达8500万亩以上。实行旱作农业树模工程，对操纵旱作农业手艺赐与补贴。

23．鞭策下层农技奉行系统鼎新与扶植

下层农技奉行系统是实行科教兴农计谋的首要载体，是鞭策农业科技前进的首要气力，是扶植古代农业的首要依靠。党中间、国务院高度正视下层农技奉行系统鼎新与扶植使命，党的十七届三中全会请求3年内在天下遍及健全州里或地域性农业手艺奉行等大众办事机构，2010年中间1号文件请求放松健全州里或地域性农技奉行等大众办事机构，扩展下层农技奉行系统鼎新与扶植树模县规模。

农业部将当真贯彻落实中间对下层农技奉行系统鼎新与扶植的抉择打算支配，增强与相干部分相同调和，构造各地加大使命力度，加速鼎新增强能源，鞭策扶植夯实底子。一是争夺中间财务进一步加大撑持力度。2009年，中间财务投入7.7亿元，在天下下层农技奉行系统鼎新停顿较快的770个县启动实行了下层农技奉行系统鼎新与扶植树模县名目，每县支配农技推操纵命经费100万元。2010年，争夺中间财务进一步加大对下层农技奉行系统鼎新与扶植的撑持力度，扩展鼎新与扶植树模县的实行规模，鞭策处所加速下层农技奉行系统鼎新步调，挑选奉行主导品种和主推手艺，培养农业科技树模户，扶植州里实验树模基地，培训下层农技职员，鞭策树模县构建本能机能大白、机构完美、步队充实、保障无力、运行高效的下层农技奉行系统。二是启动《州里农业手艺奉行机构扶植打算》，展开州里农技奉行机构步履体例前提扶植试点使命，使鼎新与扶植使命停顿快、科技办事成果好的地域获得更多撑持。三是建立健全下层农技奉行职员聘请轨制、奉行义务轨制、使命考评轨制、职员培训轨制、多元奉行轨制等与古代农业生长请求相顺应的新型农技推操纵命轨制，变更农技职员的主动性，前进农技推操纵命的效力。四是构造天下农牧渔业丰产奖惩处勾当，惩处一批当局相信、农人对劲的下层农技职员，指点泛博农技职员阐扬良好传统，爱岗敬业，踏实使命，进一步建立农技职员新抽象。五是指点和鼓动勉励泛博农技职员在农业出产的首要季节、关头关头，尽力以赴深切出产一线，手把手、面临面、心知心的教授适用手艺，构造展开手艺培训。增进农业科技功效转化，加速农业手艺的奉行进步，为实现“两个想方设法、两个尽力确保”方针供应强无力的科技撑持。

24．村落地盘承包法令政策

以家庭承包运营为底子、统分连系的双层运营系统体例，是顺应社会主义市场经济系统体例、合适农业出产特色的村落根底运营轨制，是党的村落政策的基石，必须绝不摆荡地对峙。为不变和完美村落地盘承包干系，掩护农人地盘承包权力，国度前后颁发了《村落地盘承包法》、《物权法》、《村落地盘承包运营胶葛调剂仲裁法》，拟定了一系列政策，付与农人加倍充实而有保障的地盘承包运营权，对峙现有地盘承包干系不变并久长不变。首要内容包含：

（1）承包体例。村落地盘承包首要采用村落小我经济构造外部的家庭承包体例。村落小我经济构组成员有权依法承包本小我经济构造发包的村落地盘，并在同一构造承包时依法划一地操纵承包地盘的权力，也能够或许志愿抛却。妇女与男人享有划一的权力。不宜采用家庭承包体例的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，能够或许经由进程投标、拍卖、公然协商等体例承包，也能够或许将地盘承包运营权折股分给本小我经济构组成员后，再实行承包运营或股分协作运营。

（2）承包刻日。按照村落地盘承包法令和政策划定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30-50年，林地的承包期为70年。出格林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部分核准能够或许耽误。国度掩护现有地盘承包干系不变并久长不变，地盘承包期届满，由地盘承包运营权人按照国度有关划定延续承包。经由进程投标、拍卖、公然协商等体例承包村落地盘，地盘承包刻日最长不跨越50年。

（3）胶葛调剂。因地盘承包运营产生胶葛的，两边当事人能够或许经由进程协商处置，也能够或许请求村民委员会、乡（镇）公民当局等调剂处置。当事人不愿协商、调剂或协商、调剂不成的，能够或许向村落地盘承包仲裁机构请求仲裁，也能够或许间接向公民法院告状。

（4）权力掩护。家庭承包运营体例下，承包方自条约失效时获得地盘承包运营权，县级以上处所公民当局该当向地盘承包运营权人发放地盘承包运营权证和林权证等证书，并挂号造册，确认地盘承包运营权。承包期内，承包方对承包地盘依法享有据有、操纵、收益、流转、承包地被依法征收征用获得弥补等权力，承当对峙地盘农业用处、依法掩护和公道操纵等义务；除法令另有划定外，发包方不得发出承包地，不得调剂承包地。林地承包的承包人灭亡，其担当人能够或许在承包期内延续承包。侵害农人地盘承包权力的，要依法承当违约、侵权等义务；给承包方组成丧失的，该当承当侵害弥补等义务；组成犯法的，依法究查刑事义务。各地要按照承包地块、面积、条约、证书“四到户”的请求，做好村落地盘承包操持使命，扩展地盘承包运营权挂号试点，依法落实和掩护农人地盘承包权力，确保现有地盘承包干系不变并久长不变。

25．地盘流转政策

地盘承包运营权流转是陪同村落劳能源转移和村落经济生长的持久汗青进程，反应了农地公道操纵和优化设置装备摆设的须要，是联络承包庄家与规模运营主体、生长多种情势过度规模运营的首要渠道和纽带。国度高度正视村落地盘承包运营权流转，相干法令政策首要有以下内容：

（1）流转前提。确保家庭承包运营轨制持久不变，落实和了了地盘承包运营权是停止地盘承包运营权流转的前提。

（2）流转主体。流转的主体是承包方，承包方有权依法自立抉择地盘承包运营权是不是流转和流转的体例，任何构造和小我不得逼迫或障碍承包方停止地盘承包运营权流转。

（3）流转准绳。地盘承包运营权流转要遵守划一协商、依法、志愿、有偿准绳，流转刻日不得跨越承包期的残剩刻日，受让方须有农业运营能力，在划一前提下本小我经济构组成员享有优先权。

（4）流转底线。地盘承包运营权流转不得改变地盘小我一切性子，不得改变地盘用处，不得侵害农人地盘承包权力。

（5）流转体例。国度允许农人采用转包、出租、交换、让渡、股分协作等体例流转地盘承包运营权。采用让渡体例流转的，该当经发包方赞成；采用转包、出租、交换或其余体例的，该当报发包方备案。地盘承包运营权采用交换、让渡体例流转，当事人请求挂号的，该当向县级以上处所公民当局挂号。经由进程投标、拍卖、公然协商等体例承包村落地盘，经依法挂号获得地盘承包运营权证或林权证等证书的，能够或许采用出租、交换、让渡、入股、典质等体例流转。

（6）流转机制。地盘承包运营权流转机制是市场，制止不顾前提，采用下目标等行政手腕鞭策地盘承包运营权流转。国度鼓动勉励和撑持各地增强地盘承包运营权流转操持和办事，按照产权了了、情势多样、操持严酷、流转顺畅的请求建立健全地盘承包运营权流转市场，培养家庭农场、专业大户、农人专业协作社等规模运营主体，生长多种情势的过度规模运营。

26．村级公益奇迹一事一议财务奖补政策

村级公益奇迹一事一议财务奖补，是当局对村民一事一议筹资筹劳展开村级公益奇迹扶植，经由进程财务嘉奖或补贴的体例停止投入，以慢慢建立筹补连系、多方投入的村级公益奇迹扶植有用机制。展开村级公益奇迹一事一议财务奖补，是增强农业底子扶植，兼顾城乡生长，增进城乡大众办事均等化的首要步履；是深切村落鼎新，加速村级公益奇迹扶植的轨制立异；是操纵民主体例处置触及农人亲身益处题目，鞭策村落下层民主政治扶植的有用情势。为此，本年中间1号文件大白提出，“当真总结一事一议财务奖补试点经历，加大财务奖补力度，扩展试点规模”。

一事一议财务奖补资金首要由中间和省级和有前提的市、县财务支配，按照村民一事一议筹资筹劳数额的恰当比例赐与奖补，同时鼓动勉励各地连系现实，将支农专项资金和一事一议财务奖补资金绑缚操纵，以充实阐扬财务资金投入成果。奖补规模首要包含，农人间接受害的村内小型水利步履体例、村内途径、环卫步履体例、植树造林等公益奇迹扶植，优先处置大众最须要、生效最快的村内途径软化、村容村貌革新等公益奇迹扶植名目。财务奖补既能够或许是资金嘉奖，也能够或许是什物补贴。

一事一议财务奖补于2008年在3个省分试点，2009年试点扩展到17个省分，本年进一步扩展到27个省分。除已在全省展开试点的黑龙江、云南、河北、江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等10个省分外，浙江、福建、湖北、广西、甘肃、山西、陕西、江西、山东、辽宁、四川等11个省分将在全省规模内停止试点，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6个省分停止部分试点，其余省分自立试点。财务奖补试点实行两年多来，已获得较着成果。2009年，各级财务共投入奖补资金184亿元，动员村级公益奇迹总投入628亿元，天下2.6亿农人受害。本年扩展试点规模后，估计受害农人扩展1倍以上，到达5.3亿人，将会进一步鞭策村级公益奇迹生长，改良农人出产糊口前提，增进农业出产生长和农人支出增添，扩展村落花费，活泼村落经济，慢慢建立新情势下村级公益奇迹扶植的有用机制。

27．搀扶农人专业协作社生长

今后，农人专业协作社兴旺生长，在前进农业构造化程度、扶植古代农业、增进农人增收等方面阐扬了首要感化。本年的中间1号文件大白提出“鼎力生长农人专业协作社”，为进一步鞭策农人专业协作社安康疾速生长指明了标的目的，并就撑持和增进农人专业协作社生长提出了一系列政策体例。首要包含：新增农业补贴恰当向农人专业协作社倾斜；深切鞭策树模社扶植步履，对办事能力强、民主操持好的协作社赐与补贴；各级当局搀扶的存款包管公司要把农人专业协作社归入办事规模，撑持有前提的协作社创办村落资金协作社；搀扶农人专业协作社自办农产物加工企业；周全鞭策“农超对接”，削减畅通关头，降落畅通本钱。

为进一步增进农人专业协作社规范化扶植，在2009年提出展开农人专业协作社树模社扶植步履的底子上，本年1号文件又提出了“深切鞭策树模社扶植步履，对办事能力强、民主操持好的协作社赐与补贴”的请求，这标明中间将进一步加大对树模社扶植的撑持力度，环绕树模社扶植步履，以树模社为标杆，以树模社为标的目的，以树模社为抓手，指点和增进农人专业协作社又好又快生长。

为进一步生长古代农产物畅通体例，客岁，农业部与财务部、商务部连系展开“农超对接”试点，指点大型连锁超市间接与新颖农产物产地的农人专业协作社对接，遭到了泛博农人及花费者的强烈热闹接待。本年中间1号文件请求周全鞭策农超对接，“重点搀扶农产物出产基地与大型连锁超市、黉舍及大企业等产销对接，削减畅通关头，降落畅通本钱”，指明了新的对接标的目的。

为进一步增进农人专业协作社财产生长，本年中间1号文件提出“搀扶农人专业协作社自办农产物加工企业”，现实上便是鼓动勉励农人经由进程协作社这类构造情势生长农产物加财产，以进一步延长财产链条，晋升产物附加值，使农人最大限制地享用农产物加工关头的增殖利润。下一步，农业部将与有关部分相同调和，鞭策协作社自办农产物加财产的税收优惠、信贷保险撑持、用地用电搀扶等政策体例的完美和落实。

28．放宽中小都会和小城镇落户前提

城镇化是转移村落生齿、缔造失业岗亭，增添花费须要，增进城乡调和生长的首要载体。今朝我国有1亿多村落住民使命糊口在都会，但因为系统体例等缘由，未能在城镇落户，也不融入城镇糊口，这既倒霉于鞭策村落生齿向城镇转移，也倒霉于城镇化的生长，为此中间1号文件大白提出要鞭策城镇化生长的轨制立异，主动稳当鞭策城镇化，前进城镇打算程度和生长品德。

一是把增强中小都会和小城镇作为城镇化的重点。中小都会和小城镇数目多、生长空间大，对生齿和财产的吸纳能力强。指点财产向中小都会和小城镇转移，加大中小都会和小城镇的底子步履体例扶植，前进它们社会操持和大众办事的能力。依法付与经济生长快、生齿吸纳能力强的小城镇响应行政操持权限。

二是放宽中小都会、小城镇出格是县城和中间镇落户前提。深切户籍轨制鼎新，增进合适前提的农业转移生齿慢慢在城镇落户，使在城镇不变失业和栖身的农人有序改变为城镇住民。吸纳有前提的农人工、出格是重生代农人工转为城镇住民，并享有与本地城镇住民划一的权力。

三是兼顾研讨农业转移生齿进城落户后城乡呈现的新环境新题目。出力处置农人工的失业、栖身等题目，鼎力生长县域经济，前进城镇综合承载能力，增进农人就近转移失业；鼓动勉励有前提的都会将有不变职业并在都会栖身必然年限的农人工慢慢归入城镇住房保障系统。

29．完美党带领的村民自治

党带领下的村民自治机制，是我公民主政治扶植根底轨制之一。党中间一直高度正视增强村落下层构造扶植，完美党带领的村民自治机制。本年中间1号文件大白提出，要生长和完美党带领的村级民主自治机制，规范村级民主推举、民主抉择打算、民主操持、民主监视法式；要总结各地理论经历，随机应变奉行本村严峻事变由党支部发起、支委会和村委会联席集会商讨、全村党员大会审议、村民代表集会或村民集会抉择，和抉择公然、实行功效公然等做法。党的村落下层构造是党在村落使命的根底，生长完美下层党构造带领的布满活气的下层大众自治机制，抓好以村党构造为焦点的村级构造扶植是村落使命的底子工程。

生长和完美党带领的村民自治机制，起首要完美村党构造的带领机制，选好配强村党构造带领班子特别是党支部布告，按照民主集合制准绳完美村党构造议事法则和抉择打算法式，改良村党构造的带领体例和使命体例。其次要完美村“两委”调和机制，进一步大白和细化村党支部和村委会的职责使命，建立健全村“两委”联席集会轨制。第三，要完美村级党内民主机制，充实变更党员政治到场的主动性，阐扬党内民主的树模动员感化，完美村党支部推举轨制，建立健全党员大会审议村级严峻事变轨制，完美村级党务公然轨制，建立健全党员接洽大众轨制。第四，要完美村民自治机制，保障村民当家作主，健全村民集会或村民代表集会审议抉择村级严峻事变轨制，实行村级严峻事件抉择公然和实行功效公然，把民主推举、民主抉择打算、民主操持、民主监视的请求详细化、轨制化。

30．村务公然和民主操持

村务公然和民主操持，即村级平常事件操持要公然通明,阳光操纵，村里的严峻事变要听政问需于民，同大众筹议着办。

村务公然的内容包含：国度有关法令律例和政策大白请求公然的事变，如打算生养政策落实、救灾布施款物发放、宅基地操纵、村小我经济所得收益操纵、村干部人为等，应答峙公然。财务公然作为村务公然的重点，一切出入必须逐项逐笔发布明细账目，让大众领会、监视村小我资产和财务出入环境。同时，要按照村落鼎重生长的新情势、新环境，实时丰硕和拓展村务公然内容。今后，要将地盘征用弥补及分派、村落灵活地和“四荒地”发包、村小我债权债权、村内“一事一议”筹资筹劳、新型村落协作医疗、村落特困户补贴、种粮间接补贴、农机补贴、退耕还林还草款物兑现，和国度其余补贴农人、帮助村小我的政策落实环境，实时归入村务公然的内容。农人大众请求公然的其余事变，也应照实公然，不遮不掩。村务公然应答峙“现实、适用、实效”的准绳，在便于大众旁观的处所设立牢固的公然栏，同时还能够或许经由进程播送、电视、收集、“大白纸”、民主听证会等其余有用情势公然。普通的村务事变最少每季度公然一次，触及农人益处的严峻题目和大众关怀的事变要实时公然。小我财务来往较多的村，财务出入环境应每个月发布一次。要鞭策村务事变从操持功效的公然，向事先、事中、过后全进程公然延长。要以财务公然为重点，在稳固村务公然栏情势的底子上，主动奉行村民点题公然、建立信息公然平台等做法，立异公然情势，丰硕公然内容。要按照“四议两公然”的请求，实行村务公然答疑纠错的监视轨制，保障公然实时便利、周全实在。

民主操持是指村民对村内的社会事件、经济扶植、小我行动等，经由进程村民集会或村民代表集会，让村民就村内事件颁发定见和观点，间接到场操持的行动。民主办财是民主操持的首要内容，是村小我构组成员对本小我经济构造财经勾当停止民主操持、民主抉择打算、民主监视的进程。民主办财首若是由民主办财小组按照有关律例、政策，代表村小我经济构组成员实行。民主办财的法式为：事先到场、事中监视、过后查抄。即民主办财小组在每个财务事变产生时，要主动到场，提出定见和倡议；在财务事变停止进程中，要实在实行职责，细心监视财务事变的每个关头和步骤；在财务事变实现后，当真停止查抄，查阅财务管帐凭据、账目、报表、财务公然等财务管帐底子材料，听取大众的定见，解答大众提出的题目。民主办财小组应按照经济营业量几多，按周或月展开理财勾当。首要财务事变应随时产生，随时理财。

来历：农业部财产政策与律例司